Evaluación del Decreto Legislativo 1077, que crea el Programa de Compensaciones para la Competitividad

Por: Wens Silvestre

BASE LEGAL
Mediante Ley Nº 29157 se aprobó delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre diversas materias relacionadas con la implementación del Acuerdo de Promoción Comercial Perú – Estados Unidos, y con el apoyo a la competitividad económica para su aprovechamiento.

Objeto de la norma
El presente Decreto Legislativo, establece el marco normativo del Programa de Compensaciones para la Competitividad que se requiere como consecuencia de la aprobación del Acuerdo de Promoción Comercial Perú-Estados Unidos de América.

ANTECEDENTES
EL TLC PERÚ ESTADOS UNIDOS Y LA AGENDA PENDIENTE
Se habló mucho sobre la agenda pendiente durante el proceso de negociación de acuerdos comerciales, no sólo con los Estados Unidos, sino con otros países de diversos continentes. A continuación un enfoque sobre esta agenda pendiente.

La agenda inherente, incluye todos los cambios de naturaleza normativa que el país está obligado a realizar como parte de lo taxativamente negociado en el tratado, tanto previo a su entrada en vigencia como posteriormente. Corresponden a lo que garantiza los derechos adquiridos con el Tratado por los otros Estados parte. Estos cambios incluyen tanto las leyes que tienen que reformarse, las nuevas que deben ser aprobadas por los Congresos y las reformas normativas por la vía del Decreto Ejecutivo. Por lo tanto, podría decirse que son los compromisos normativos asumidos por los Estados.
La agenda de apoyo, corresponde a los cambios institucionales y organizacionales no exigidos o estipulados en el TLC con Estados Unidos, pero necesarios para poder implementarlo adecuadamente. Un aspecto fundamental para que las reglas de comercio puedan funcionar, es que los Estados deben contar con una institucionalidad con capacidad para administrarlas. Ello implica establecer sistemas de administración de comercio que permitan cumplir con los principios de no-discriminación, previsibilidad, comercio leal, y transparencia. Para ello se deben tener tanto instituciones preparadas como recursos humanos, técnicos y financieros adecuados.
La agenda de competitividad, incluye políticas y proyectos que se consideran necesarios para apoyar la producción nacional. Toma en cuenta las propuestas relativas al desarrollo de la competitividad, empresarial, en particular de las Pymes, de la producción y del sector agropecuario, exportador, el fomento de inversiones, conjuntamente con medidas relativas, por ejemplo, a lo financiero, educación, ciencia y tecnología, infraestructura vial, portuaria y aeroportuaria, energía y telecomunicaciones, ambiental y laboral, entre otras. Esta agenda debe ser congruente con los planes de desarrollo, pero enfatizando medidas que permitan ampliar las oportunidades exportadoras respecto al mercado de los Estados Unidos.
La agenda de compensación, debe tener como objetivo paliar los efectos negativos que desde el punto de vista distributivo podría tener el TLC con Estados Unidos. Se relaciona con cambios de índole fiscal, creación de fondos especiales, financiamiento de programas sociales, y otras medidas, como desarrollo de formas asociativas, ordenamiento territorial, vivienda, otros programas sociales, etc. Se trata de apoyar a posibles "perdedores" y de determinar quienes serán los que financiaran la compensación, es decir, los grupos o sectores sociales vulnerables(agropecuario) que deberán contribuir para darle contenido económico a los programas o fondos que se establezcan en beneficio de los perdedores.
En consecuencia, el diseño de una Agenda Complementaria exige tener claridad en cuanto a los límites y las complementaciones con otras políticas que se están ejecutando o se tienen programados ejecutarlos no sólo en el marco del TLC o acuerdos comerciales, sino por la misma necesidad de fortalecer las bases productivas del país, que por muchas décadas fueron postergadas por los distintos regímenes gubernamentales.
CASO ACUERDO COMERCIAL ESTADOS UNIDOS – KOREA (2007)
A fin de hacer frente eficazmente al TLC con Estados Unidos, el gobierno Koreano adoptó medidas integrales para los pueblos rurales y el sector agrícola.
El gobierno gastará 119 billones de won (aprox. U$S 119.000 millones) hasta 2013, para pueblos rurales y para el sector agrícola, que se espera sean los más duramente golpeados por el tratado de libre comercio entre Corea y Estados Unidos.
El dinero de las arcas del Estado será usado para ayudar a elevar la competitividad de los productos agrícolas, aumentar los ingresos de los agricultores, mejorar su bienestar y promover el desarrollo regional.
Para ayudar a los agricultores a superar los efectos adversos del TLC Korea-EE.UU., el gobierno expandirá el sistema de seguro contra desastres y el sistema del banco de tierras de cultivo.
Expandirá los objetos del sistema de seguro contra desastres de los actuales siete items a nueve, incluyendo instalaciones agrícolas y ganado.
En particular, el gobierno planea crear un fondo de inversiones agrícolas que ascenderá a 100.000 millones de won para 2010 y construir centros de promoción de emprendimientos especializados en la agricultura para ayudar a los hogares agrícolas a convertirse en pequeñas y medianas empresas.
El gobierno también está considerando introducir un sistema de "hipoteca inversa" ("reverse mortgage"), bajo el cual los agricultores pueden recibir dinero para los gastos de sustento todos los meses.
ANÁLISIS DEL DECRETO LEGISLATIVO 1077
El mencionado decreto legislativo que crea el Programa de Compensaciones para la Competitividad, es insuficiente, para complementar dos agendas muy importantes: la agenda de compensaciones y de competitividad. Más aún si no se consigna los recursos que se requerirá para tal fin.
Si tomamos como referencia la política koreana, que es uno de los últimos países en firmar un acuerdo comercial con Estados Unidos, veremos que su visión es más objetivo e integral, por tanto los recursos destinados para ayudar a elevar la competitividad (US$ 119 millones), tiene como meta fundamental aumentar los ingresos de los agricultores, mejorar su bienestar y promover el desarrollo regional. En tanto, los decretos aprobados en el caso peruano son sólo regulaciones destinados a trasladar la responsabilidad al sector privado y asegurarlos a estos una normatividad que garantice sus inversiones, deshaciéndose de esta manera la responsabilidad del Estado ante el sector rural pobre. A tal punto que en el Art. 3º cuando se habla de los beneficiarios, hace referencia exclusivamente "...a los medianos y pequeños productores agrarios de todo el país que desarrollan sus actividades en unidades productivas SOSTENIBLES, PUDIENDO abarcar todo tipo de producto generado por la actividad agraria o pecuaria, entre ellos algodón, maíz amarillo duro y trigo." Párrafo siguiente señala "Para efectos de asociarse, los productores agrarios podrán utilizar una Entidad Asociativa agraria, según establece el Decreto Legislativo 1020" Párrafo que en la práctica obliga al pequeño propiedad asociarse si desean el apoyo del Estado, sino está condenado a vivir aislado y sin apoyo del Estado. Lo que quiere decir, que se legisló con exclusiones y en nombre sólo de los agricultores de la costa que andan muy bien el día de hoy, y se olvidaron de la agricultura de subsistencia, la más pobre, los que realmente requieren el apoyo del Estado, y los que justamente están en la sierra y selva del país, donde abunda el minifundio. En ese extremo no podemos hablar de un decreto que beneficie a todos los productores del país, sino sólo a la costa peruana, y todavía bajo condiciones de asociatividad obligatoria, sin esa condición no recibe nada, salvo que demuestren que es autosuficiente (el mediano productor). Promover la asociatividad, es necesaria, pero no se puede condicionar y obligar al productor a hacerlo, y la metodología impuesta por el ejecutivo es en la práctica una medida extremadamente condicionada, por decir lo menos.
La misma figura se nota en el artículo 5º, que incorpora criterios excluyentes para el pago de las compensaciones ("iii) facilitación de verificación en campo")
Finalmente, el Decreto Legislativo 1077, unifica, modifica y deroga las leyes 28860 (Ley que crea el programa de promoción a la formalización del comercio algodonero de las variedades tangüis, pima, supima, del cerro, hazera y otras producidas en el Perú), 28811 (Ley que crea el programa de compensaciones para productores de algodón, maíz amarillo duro y trigo) y la 28812 (Ley que crea el programa de formalización para la competitividad de la cadena del maíz amarillo duro-avícola-porcícola)
Cabe observar que el Dec. Leg. 1077, no considera el financiamiento y el monto de recursos que requerirá para el funcionamiento del programa, es decir, así como está redactado es una norma declarativa, sin fuentes de financiamiento definido. En ese sentido, se propone la incorporación de un artículo que garantice la fuente de financiamiento. La creación de una unidad ejecutora no implica la asignación de recursos automático, sino requiere precisar cuáles con las fuentes de financiamiento que alimentará la caja para ejecutar el programa sin contratiempos.
De igual manera, es necesario hacer unos ajustes con respecto a los productores de algodón señalado en la disposición complementaria.
Lo único objetivo de la agricultura está centrado en la costa y para la gran agricultura, eso está demostrado en el I Foro Internacional de Inversiones en las Regiones –Perú Regiones 2008, en la misma, el Sr. Andrés Muñoz, Vicepresidente Ejecutivo Comercial del Banco Interbank, señaló:
- "Se ha podido identificar que en la Interregional del Norte y Oriente (Internor) que incluye a Ancash, Cajamarca, Piura, Lambayeque, Tumbes y La Libertad, se han priorizado 131 proyectos con un monto de inversión de más de US$11.000 millones".
- "El sector agrícola de Perú, que se caracteriza por su enorme potencial productivo, ofrece oportunidades de inversión por 3,000 millones de dólares para el desarrollo de diversos proyectos".
Precisó que sólo en Piura y Lambayeque se han identificado 17,000 hectáreas para ser desarrolladas y que suponen una inversión de 350 millones de dólares.
En Majes - Sihuas (Arequipa) también existen 40,000 hectáreas para ser desarrolladas con tecnología de última generación.
Y para no quedar al margen la sierra, mencionó "... Ayacucho, éste último con una agricultura interesante que no ha sido desarrollada".

Los reclamos de la población y la distribución más justa de la riqueza

Por: Wens Silvestre

A propósito del paro de los trabajadores, convocado por la CGTP y otras organizaciones del interior del país.
Es derecho constitucional de todo trabajador participar de las huelgas (Art. 28º de la Constitución Política) y de todo ciudadano exigir el respeto a una remuneración equitativa y suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual (Art. 24º de la Constitución Política). En ese sentido, la huelga en el país, es legítima. La Justificación principal para llevar a cabo esta acción, obedece a la pérdida del poder adquisitivo de los sueldos y salarios de los trabajadores en los últimos dos años, sus derechos laborales y el reclamo por una justa distribución de la riqueza.
Si bien es cierto, existe una relativa bonanza económica en el país, pero ésta lamentablemente, no se refleja en la mejora de la calidad de vida de las familias, y tiende a concentrarse en unas cuantas familias privilegiadas. Es así, que las principales empresas mineras, lograron una rentabilidad impresionante en los dos últimos años fiscales (ver gráfico), que les permitió rendimientos superiores a 300% y 500% sobre el capital invertido, concentrándose ingentes recursos en manos de unos cuantos. De ahí la falacia que el Perú crece, pero crece para pocos, y el resto del país sólo se queda mirando que algunos se llevan fácilmente las ganancias por los altos precios de las materias primas.
El Estado, con el Gobierno del Sr. García, está perdiendo una gran oportunidad de crecimiento sostenido y equitativo. Sólo fija su mirada en las grandes transnacionales y empresas mineras, en desmedro de los pueblos del interior del país. Cree que el mercado lo solucionará todo. Paradoja de la vida con respecto a su primer gobierno. Se pasea de un extremo a otro. Los pueblos del interior del país son "tentados", con migajas, y muchas veces, ceden por la necesidad y hambre, aún en contra de su dignidad humana.
Dicen que Perú, atraviesa un buen momento económico, que genera empleo y reduce la pobreza, aunque resulta inaudito las cifras de la reducción de la pobreza, por lo cuestionable de la metodología utilizada por el INEI. Ese crecimiento (8.99% en el 2007), no se refleja en la sociedad. La reducción de la pobreza, cuestionado, porque la realidad es que los trabajadores en el Perú son, en su gran mayoría, maltratados en sus retribuciones salariales, sin derechos laborales en su gran mayoría, y con empleadores que más parecen capataces. Definitivamente, el modelo del mercantilismo bárbaro, no tiene escrúpulos y hace y deshace cuando obedece a sus caprichos. Hace falta una economía social de mercado. Un sistema en la que el Estado tenga una presencia más efectiva y reguladora.
Señalan que el empleo se incrementó en 12% en el interior del país, pero ese indicador es demasiado relativo y sólo son empleos temporales, insostenibles en el tiempo.
Sobre la pobreza, indican que se redujo en 5.2% (de 44.5% a 39.3%), como ya lo señalé, es un indicador que ni siquiera se debería utilizar, la pobreza en realidad se ha acentuado, porque todos percibimos hoy, un salario nominal invariable desde hace varios años, mientras que los precios de los alimentos han sufrido incrementos sostenidos que varían entre 50 y 100%, lo que no se incorpora en el cálculo de la inflación, porque los técnicos consideran que son incrementos estacionales. Hace dos meses, el menú en un restaurante capitalino estaba S/. 8,oo, sin embargo, a inicio de esta semana, ya había subido a S/. 10.oo, es decir un incremento de 25% en sólo dos meses. La pregunta es, ¿se redujo el poder adquisitivo de mi salario? Es obvio la respuesta. En ese mismo sentido, grave error de los técnicos cuando miden la inflación subyacente (para su cálculo, excluyen el incremento de los precios de los alimentos, energía, intereses, impuestos, etc.) porque las amas y los amos de casa saben perfectamente, que el dinero ya no les alcanza para comprar los productos de pan llevar. Y esa reducción de su capacidad adquisitiva, ya no es temporal, sino permanente. En ese contexto, las familias consumen menos, porque su presupuesto no se ha incrementado, y maneja el mismo ingreso nominal, por eso en algunos casos, los ciudadanos recurren a sus tarjetas de créditos, que finalmente, pasado unos meses, éstos no podrán cumplir con sus obligaciones de crédito, tendiendo a deteriorarse más sus presupuestos mensuales, por el alto costo del dinero (202% de interés real, según la SBS, publicado en Gestión 09.julio.2008), y la crisis financiera, podría anunciar el desequilibrio económico en todos los sectores productivos.
Se indican, que en la region San Martín los jornales han aumentando en un 50% y en algunas provincias se ha duplicado. No existe un estudio serio sobre el tema, salvo los salarios temporales de los obreros constructores que no representa a la inmensa mayoría de ciudadanos desempleado o subempleados que no perciben ese incremento relativo de sus salarios.
Justificaciones para los reclamos de los ciudadanos existen, más aún si hablamos de las regiones ubicadas en el sur del país y en la Amazonia.
La marcha en el país es aparentemente pacífica, esperemos que se desarrolle así, por el bien, el respeto y el derecho de los ciudadanos que participan y no participan de ella.
La cultura de la Paz ante todo y sobre todo. Debemos rechazar cualquier acto de violencia, venga de donde venga.
La violencia sólo genera más violencia, y el país ya sufrió demasiado, décadas atrás.
Con respecto a los derechos de los que no participan de las marchas, debemos velar por el respeto y garantía de sus derechos constitucionales.
El Gobierno, debe bajarse de las nubes y aterrizar. Debe dejar a un lado la soberbia y escuchar al sector de la población que demanda una justa distribución de la riqueza.

Rebajas en Nueva York

A propósito de la crisis solapada que visita a las principales economías del mundo, trae consigo interesantes oportunidades para los que mantienen intactos sus activos y patrimonio. Las siguientes líneas, transcritas de la prestigiosa web http://www.finanzas.com/, nos muestran cuan atractivo resulta viajar a los Estados Unidos, no sólo por trabajo y vacaciones, sino principalmente de compras.

"El lujo en Nueva York ya no es lo que era, con el euro cambiándose a 1,55 dólares de media. La Quinta Avenida está invadida por turistas europeos con las tarjetas de crédito a punto para sacarles brillo, en la tiendas neoyorquinas. La debilidad del dólar hace que viajar a Estados Unidos sea un auténtico chollo. La tienda de Apple, en el barrio de Chelsea, se ha convertido en un lugar de peregrinación para traerse algún producto de la marca de la manzana. Cualquier artículo para estar a la última en tecnología lo vamos a encontrar a muy buen precio. El souvenir de moda de esta temporada no son las típicas camisetas ‘I love NY’, es el Ipod. En España, el nanoIpod de 8GB lo podemos encontrar por 179 euros, en cualquier gran superficie comercial, mientras en las tiendas de Apple tiene un precio de 197,88 dólares. Al cambio nos supone un ahorro de 53 euros. Si olvida su cámara de fotos, o hace todo lo posible para dejarla en casa, tampoco se apure. Además de pasar unas estupendas vacaciones, es el mejor momento para cambiar el equipo fotográfico, una vez en Estados Unidos. La comparación en la adquisición de una cámara digital reflex en un lado u otro del Atlántico no se resiste. La Nikon 40D con un estándar valdría 469,02 euros en uno de los más famosos comercios españoles. En las superficies Wal Mart, la misma cámara con el mismo objetivo vale 489,84 dólares. Más de 157 euros de diferencia, para seguir de compras por la Gran Manzana.

Las consolas seguirán siendo los regalos que no faltarán en las próximas navidades. Una buena inversión es comprarla cuando este allí. Pero la oportunidad de obtenerla por buen precio solo se da en la Playstation 3 con una diferencia una vez hecho el cambio de divisas de 149 euros. Sin embargo, en el caso de la Wii, saldría casi por el mismo precio. En España, a 250 euros y en Estados Unidos a 354 dólares.

Consejos para ahorrar en el viaje

Pero no sólo en compras puedes ahorrar dinero si las vacaciones van son en Estados Unidos. Si puedes viajar en temporada baja, los billetes de avión y el alojamiento serán más baratos. Otra buena recomendación es planificar el viaje con tiempo, para poder comparar y elegir las mejores tarifas. Además, siempre hay que tener en cuenta que los billetes de avión son más económicos si los reservas con antelación. Asimismo, los hoteles situados fuera del centro de las ciudades también son más baratos. Y por descontado, lleve el dinero ya cambiado en dólares o pague con tarjeta de crédito para que las comisiones por el cambio de divisas no mine lo más mínimo su capital. Consejos prácticos para cualquier destino de vacaciones, pero para Nueva York o cualquier ciudad de Estados Unidos, uno de los mejores consejos es aprovechar para renovar el fondo de armario, sobre todo, con marcas estadounidenses, donde las podemos encontrar casi a precio de saldo. En las tiendas Levi´s los vaqueros clásicos 501 los podemos encontrar a 46 dólares, lo que supone una rebaja de casi 60 euros si lo compramos en cualquier tienda de la marca en España. Los polos Ralph Lauren también son una auténtica ganga, en los almacenes Bloomingdale’s, están a partir de 30 dólares. Otros casi 60 euros de diferencia con España. Para los pies, las imperecederas Converse, en el Footlocker nos saldría por 60 dólares, mientras en los Footlocker españoles no bajan de 70 euros.Y ya que estamos como volverse sin complementos como unas gafas de sol por ejemplo. Las típicas gafas de Stevie Wonder, las Ray Ban Wayfare que han vuelto con mucha fuerza este verano nos cuestan 88 dólares aproximadamente, mientras en España nos saldría por 109 euros.

Acérquese a los almacenes Bloomingdale’s

Para que ir al MOMA de Nueva York cuando podemos admirar las magníficas obras de arte que son los precios en Bloomingdale’s si eres europeo. No solo las prendas tienen buenos precios, también los artículos de belleza y cosméticos. Un ejemplo, es el perfume Lacome Tresor para ellas, el frasco de 100 millitros cuesta 81 dólares, 46 euros menos que en España. Para él, la fragancia Fahrenheit de Christian Dior, supone un ahorro de más de 20 euros.En cosméticos, la crema de Estée Lauder Reunitrive tiene un precio de 250 dólares, casi 90 euros de lo que vale en Europa. La máscara de Dior Show Blackout cuesta 10 euros menos al cambio o el pintalabios de Yves Saint Lauren Rouge Pureshine 5 euros. Un último consejo, lleve maletas de sobra vacías para traerlas llenas o mejor cómprese un juego de maleta allí. Y vuelva con en el viaje de vuelta con la camiseta con el número 16 de Gasol que le costará veinte euros menos..."

Éxitos...

Balance de Ejecución de Gasto Gobierno 1er Semestre 2008

Por: Wens Silvestre

Existe un aparente enfrentamiento entre los representantes de los gobiernos locales, regionales y nacional, sobre la ejecución de gasto del sector público, correspondiente al presupuesto del ejercicio fiscal 2008. Todos ellos se lanzan adjetivos verbales a través de los medios de comunicación, justificando su ineficiencia e ineficacia para ejecutar los proyectos que beneficie a la sociedad. Algunos, fruto de la impotencia, solicitan al Presidente de la República, la abolición de la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) y de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, modificado a última hora a través del Decreto Legislativo Nº 1017. Sin embargo, todos se lavan la mano y nadie asume la responsabilidad de lo que ocurre con la ejecución presupuestaria, en una época de abundancia relativa, sin precedentes. Las cifras no engañan, y es que finalizado el primer semestre 2008, el avance total es de sólo 37,6%, es decir, tenemos un superávit relativo de 12,4% en lo que va del periodo. Ahora, si desagregamos la ejecución presupuestaria, los Gobierno Regionales sólo han ejecutado 34,2%. Aquí lo preocupante, es cuando visualizamos la ejecución a nivel de Grupo de Gasto: Inversiones, que es una de las principales razones de la existencia de un Estado, sólo alcanzó un avance de 15,1%, es decir, teniendo un PIM 2008 de S/. 11,466' millones destinados para inversiones en infraestructura de saneamiento, carreteras, energía, etc. sólo se ha ejecutado a la fecha S/. 1,669' millones. Esta deficiente gestión en la ejecución presupuestaria preocupa, no sólo por las condiciones infrahumanas que sobrevive la gente, principalmente en las regiones más pobres del país, sino por el riesgo que alimenta la falta de presencia del Estado en éstas zonas deprimidas. Hoy, con sorpresa se vió al Presidente de la República y al Presidente de la Región Huancavelica, mutuamente "lanzándose flores", uno alabando la capacidad de gestión en el gasto del GR Huancavelica, y el otro por haberle transferidos más recursos para su región. Sin embargo, si verificamos las cifras de ejecución de gasto del Gobierno Regional de Huancavelica, nos damos con la ingrata sorpresa que su ejecución de gasto en Inversiones, sólo llega a 11,3% (22' millones) de los 200 millones destinados a éste rubro. Las cifras no mienten y son crudas. Una región con un nivel de pobreza de 85% (Fuente: INEI-), que necesita urgente atención para la implementación de su infraestructura básica en saneamiento, energía, agricultura, etc. no es capaz de apretar el acelerador, utilizando mecanismos de convenios interinstucionales con los Gobiernos Locales u otros Organismos No Gubernamentales. Mecanismos, existen, pero sólo para los que abren los ojos y saben dar un paso al costado. La única cifra que resalta en la ejecución de gastos está concentrado en los gastos corrientes, llegando en el rubro de "otros gastos corrientes" a 53,0%. Un nivel deseable en lo que va del año, aunque preocupa por tratarse de un rubro intrascente como política fiscal.

Veamos los cuadros (Fuente: SIAF-SP MEF)

Ineficacia en la Ejecución de Gasto: MTC y Provias Descentralizado

Por: Wens Silvestre

Ministerio de Transporte y Provias Descentralizado a la fecha sólo ejecutaron 6% de su Presupuesto Institucional 2008 destinados a las regiones más pobres del país.

Mientras que el Sr. Presidente Alan García, acusó a los gobiernos regionales y locales por su ineficiencia, porque "no ejecutan las obras con el dinero recibido desde el gobierno central", la ejecución presupuestaria de sus carteras ministeriales, confirma que la ineficiencia e ineficacia brilla también en los ministerios. Para muestra un botón. El Ministerio de Transportes y Comunicación ejecutó a la fecha el 25% de su presupuesto institucional 2008 (Fuente:MEF SIAF-SP 26/06/2008). En tanto, su unidad ejecutora Provias Descentralizado, sólo ejecutó 26% de su presupuesto de apertura. Lo más grave de ésta última unidad, es que a nivel departamental, la ejecución llega a 0,0%, en departamentos como Ucayali, Loreto y Lambayaque. La ineficacia e ineficiencia son notorias en Provias, dado que se dejó al margen a las regiones más pobres del país, donde sólo se ejecutaron hasta un 6% en promedio.
Las cifras lo confirman: Tumbes (0,2%), Ica (0,5%), Madre de Dios (1%), Cajamarca (1,9%), Moquegua (2,6%), Pasco (3,6%), Junín (5,3%) Puno (6,5%), Piura (6,6%), Huánuco (6,9%), Ayacucho (8,2%), Cusco (10,3%), Huancavelica (10,7%), etc.
Cabe indicar que Provias Descentralizado, en la única región que mantiene un nivel aceptable de ejecución de gasto es Lima (51,4%).

Cuadro de Ejecución Presupuestaria del Sector Transportes y Comunicaciones, obtenida de SIAF-SP del MEF al 26 de junio de 2008

Impuesto a las Ganancias Extraordinarias de la Minería (IGE)

Por: Wens Silvestre(*)

Una mirada objetiva a las ganancias extraordinarias que vienen obteniendo las empresas mineras, cuyo contenido servirá para un proyecto de Ley que se viene gestando en un grupo de parlamentarios de diversas tendencias políticas, que consideran de interés nacional la creación del Impuesto a las Ganancias Extraordinarias (IGE) de la minería.
Hace más de un quinquenio los sectores dedicados a la explotación de nuestros recursos naturales –petróleo y minerales- vienen registrados niveles excepcionales de ingresos como resultado del considerable incremento experimentado por las cotizaciones internacionales de dichos productos.
Sí bien el incremento extraordinario de los ingresos y las utilidades de las empresas se ha reflejado en el aumento de la captación del Estado por concepto del Impuesto a la Renta y otros, tales como la Regalía Minera, la realidad es que esta ganancia excepcional esta siendo absorbida mayormente por las empresas dedicadas a explotar nuestros recursos naturales, los cuales son patrimonio de la Nación.
Esta situación injusta, donde el Estado se beneficia sólo marginalmente del auge de los precios de nuestros recursos naturales, tiene que ser encarada y rectificada, impulsando un nuevo régimen de explotación de nuestras riquezas, que garantice que los beneficios generados sean distribuidos equitativamente entre Estado, Sociedad y Empresa Privada.
"Es importante tener en cuenta que las sobreganancias vienen del alza de los precios de los minerales, es decir, son fenómenos exógenos donde nada tienen que ver los costos de las empresas. Por eso, pero sobre todo porque los recursos mineros son de la Nación, es justo que una parte de la sobreganancia beneficie a todos los peruanos, mejorando la recaudación para invertir en salud, educación, seguridad ciudadana, infraestructura y diversos programas del gobierno, como el Plan Sierra.
Aquí no tienen nada que ver, repetimos, nada que ver, los problemas del Estado para mejorar su capacidad de inversión. Eso es mezclar papas con camotes. Las empresas tienen que aportar más porque tienen sobreganancias con recursos de la Nación. Punto."
Es por ello, que la necesidad de un Impuesto a las Ganancias Extraordinarias (IGE) se impone, como una cuestión del mayor interés nacional.
"Una de las principales firmas de inversión de Canadá, como es BMO Nesbitt Burns consideró que no sería ningún problema el aplicar un impuesto a las sobreganancias que obtienen las empresas, teniendo en cuenta el despunte de los últimos meses en los precios de los metales, entre ellos el oro, el cobre y la plata".

Las ganancias extraordinarias en la minería

La minería esta disfrutando de un ciclo de considerable rentabilidad, gracias al incremento de las cotizaciones de los principales productos mineros en los mercados internacionales.

Un ejemplo es el caso del cobre, cuyo precio alcanzó en abril a los US$ 3.93 dólares por libra, marcando un récord histórico. Así su cotización actual prácticamente quintuplica el nivel de alcanzado pocos años atrás. Otro ejemplo es el caso del oro, cuyo precio alcanzó, en el mes de abril de 2008, a US$ 932 por onza, triplicando el precio que tenia en el año 2000.

Ante esta situación de enormes ganancias de las empresas mineras, que superan largamente los retornos previstos para sus inversiones, resulta justo y necesario que Estado y Sociedad participen de los beneficios extraordinarios generados.
La rentabilidad extraordinaria de las inversiones mineras
Otra forma de comprobar como la minería ha venido generando niveles de ganancia excepcional para las empresas y transnacionales que explotan nuestros recursos naturales, es mediante la comparación de la rentabilidad de las inversiones mineras en el Perú respecto a inversiones alternativas.
Para ello una referencia puede ser el rendimiento de los Bonos del Tesoro de los Estados Unidos, los cuales sirven como eje alrededor del cual se fijan las diversas tasas de interés internacionales y se comparan y sopesan los rendimientos de las inversiones al nivel internacional. Asimismo, debe señalarse que otra ventaja de estos Bonos es que están fijados a un plazo de 10 años, lo que podría considerarse como aproximadamente equivalente al plazo de maduración y eclosión de una inversión minera.
Actualmente, el rendimiento anualizado de los Bonos se encuentra en alrededor del 4%. Es decir, que alguien que invierta US$ 100 dólares en bonos del Tesoro podría, al cabo de un año esperar una ganancia del 4% sobre su inversión. Una forma de realizar la comparación –de forma genérica- es considerando el rendimiento que habría tenido la inversión de un monto similar en la minería Peruana.
En ese contexto, un referente para el sector es el rendimiento de las acciones mineras que se cotizan en la Bolsa de valores de Lima, cuya evolución refleja su grado de bonanza. Así, el nivel de capitalización bursátil de las acciones de estas empresas a lo largo de un año refleja la rentabilidad anual de estas inversiones.
En ese sentido, debe señalarse que la capitalización bursátil de todas empresas mineras listadas en la Bolsa de Lima en el año 2004 ascendió a unos US$ 5,000 millones de dólares, siendo que dicha capitalización se elevó hasta los US$ 6,800 millones al año 2005. Ello significa que para los tenedores de acciones de las empresas mineras, el valor neto de su inversión se incrementó en US$ 1,800 millones de dólares en el plazo de un año, lo que equivale a una tasa de rendimiento del 36% anual.
Incluso considerando posibles factores distorsionantes y atenuantes del rendimiento de las acciones mineras(especulación, ajustes contables y financieros, etc.) este valor del 36% es una adecuada variable proxy para entender hasta que punto la inversión en minería peruana resulta muy superior en rentabilidad respecto a los bonos del Tesoro Estadounidense (4% de rendimiento). Así, bajo las condiciones existentes durante el 2007, un inversionista en acciones de empresas mineras peruanas habría obtenido un rendimiento entre 15 a 50 veces superior a lo que habría obtenido por Bonos del Tesoro.
Otra forma complementaria para evaluar el rendimiento de las inversiones mineras es mediante la información financiera proporcionada por la CONASEV respecto a niveles de venta y de utilidades Así, revisando los niveles de rentabilidad sobre capital declarados por las principales empresas mineras durante el 2007, se evidencian las considerables ganancias que estas empresas están obteniendo:

Rendimiento de Capital y Ventas Netas

El examen de los estados financieros de estas empresas refleja niveles muy elevados de ganancias respecto a sus inversiones. Así por ejemplo, Cerro Verde, El Brocal y Southern obtuvieron durante el 2007 un nivel de rentabilidad superior al 600% de su Capital. De la misma forma, las demás empresas seleccionadas registraron niveles de rentabilidad sobre las ventas netas que superan el 60% y 70%.
La información presentada respecto a niveles de capitalización bursátil, rentabilidad sobre el capital y ventas, dejan en claro que la minería peruana esta pasando por un periodo de auge considerable, obteniendo márgenes de ganancias muy superiores a los promedios históricos. En este contexto, el derecho del Estado y la Nación a participar de los beneficios extraordinarios e inesperados se reafirma al considerar que esto no significa que las empresas mineras registren perdidas netas o que la inversión en la minería peruana pierda atractivo en comparación a otras inversiones, pues el nivel de ganancias del sector minero esta muchas veces por encima de la rentabilidad que podría esperarse por otras inversiones, como los Bonos del Tesoro Estadounidense.
Para darnos una idea sobre los sectores más rentables en los últimos 40 años, por ejemplo en Estados Unidos, es interesante constatar cuáles esos sectores. El artículo publicado en febrero de 2006, por la consultora norteamericana McKinsey Quarterly, concluye sobre un estudio con 7000 empresas de aquel país, calculando la rentabilidad del capital invertido de las mismas (ROIC o Return on Invested Capital), agrupándola en 20 sectores:
Mediana de los sectores más rentables:
De mayor a menor rentabilidad:
1. Farmacéutico y de biotecnología: 21%
2. Productos personales y del hogar: 18%
3. Software y servicios: 18%
4. Medios de comunicación y contenidos: 16%
Los sectores menos rentables
17. Energía: 8%
18. Transporte: 8%
19. Telecomunicaciones: 7%
20. Servicios públicos (utilities): 7%

Este indicador ROIC, nos servirá de base para desarrollar la propuesta de la necesidad de aplicar el impuesto a las sobreganancias mineras, en beneficio de la sociedad en general.

Justificación de un Impuesto a las Ganancias Extraordinarias (IGE)
Las empresas mineras actualmente vienen percibiendo ganancias extraordinarias -por encima de sus expectativas de ganancia normal- debido al enorme incremento de los precios internacionales para sus productos.
Esta sobreganancia resulta totalmente inesperada puesto que no estaba prevista en los cálculos de retornos de la inversión efectuada empresa, puesto que no se deben a que la empresa sea más eficiente, o más productiva, sino que se deben a un alza externa de los precios de minerales e hidrocarburos. Para esta coyuntura, surge el proyecto de un impuesto especial que grave estas ganancias extraordinarias, permitiendo que el Estado y la Sociedad se beneficien también.

RESULTADOS OBTENIDOS POR PRINCIPALES EMPRESAS MINERAS 2006 2007 (En miles de US$)

Notas al cuadro:

• A excepción de algunas empresas mineras un 80% obtienen rendimientos superiores al 100% de su capital, es decir en un solo periodo recuperaron su capital invertido. Lo más increíble son las empresas que obtuvieron rendimientos de 74 veces y 106 veces su capital invertido sólo en 2 años.
• La rentabilidad de la Compañía Minera Santa Luisa SA es un caso que debe ser evaluado por la SUNAT e Inteligencia Financiera por sus indicadores.
  (*) Las mineras Tintaya, The Doe Run y Antamina (*) no cotizan en la Bolsa, en ese sentido, no registran sus EE FF en la CONASEV-
  (*) Por eso, las cifras de Tintaya vienen del Reporte 2007 de la suiza XStrata (http://www.xstrata.com/), quienes en junio de 2006 se hicieron el 100% acciones de Tintaya. Para Antamina, las cifras son de la Memoria 2007 de la canadiense Teck-Cominco (http://www.teckcominco.com/), propietaria del 22.5% de Antamina. No hemos obtenido cifras para The Doe Run.
  (*) El cálculo del capital invertido por Antamina S.A. se obtuvo del boletín publicado en su página web http://www.antamina.com/

El Impuesto a las Ganancias Extraordinarias (IGE) no es un concepto nuevo o extraño. La idea de aplicar una tasa a un sector o industria especifico por ganancias inesperadas y excesivas ha sido puesta en práctica en muchos países en el pasado.
Así, como ejemplos relevantes de países que han aplicado impuestos a las sobreganancias pueden mencionarse los casos de Estados Unidos e Inglaterra:
Estados Unidos: se establecieron impuestos especiales a las sobreganancias durante la primera y segunda guerras mundiales, la guerra de Corea y durante la crisis del petrolero de los años 70 y 80.
Actualmente, se vienen evaluando diversas iniciativas para un impuesto especial a las sobreganancias de las empresas petroleras y las generadoras de electricidad.
También, se vienen discutiendo diversas propuestas para establecer un impuesto a las sobreganancias a las empresas beneficiadas con contratos del gobierno y del ejercito estadounidense por rubros relacionados con la guerra en Iraq
En los últimos días salieron publicaciones sobre la posición de los candidatos norteamericanos a la Casa Blanca sobre el impuesto a las sobreganancias petroleras y mineras, cuyas propuestas se resumen en el artículo en el diario La República:

• "Ahora que Obama, Clinton y McCain han planteado un impuesto a las enormes sobreganancias de las empresas petroleras en EEUU ya no queda duda de que la demanda nada tiene que ver con "extremistas anti-sistema". Ese era el argumento de la derecha económica y política, así como de la cúpula del partido aprista (después de las elecciones del 2006, porque durante la campaña sí plantearon el referido impuesto).
  El fundamento es muy claro: los precios del petróleo y de los minerales han subido tanto que es indispensable que el Estado capte un determinado porcentaje de la renta petrolera y minera, adicional al que se recauda por impuesto a la renta (IR) y regalías. Algunos dicen que eso no debe ser, porque con el aumento del IR y regalías, el Estado también recauda más y capta la sobreganancia..." (Humberto Campodónico "El Estado tiene derecho de participar de las sobreganancias" Columna -Diario La República, Sábado 14 de junio de 2008).

Inglaterra: el impuesto especial a las sobreganancias de las empresas estuvo en vigencia durante la primera y la segunda guerra mundial, con tasas que variaron entre el 40 y el 80%.
En los años 90 se estableció un impuesto a las empresas de servicios públicos que habían sido privatizadas, gravando las sobreganancias generadas por su venta subvaluada.
La conveniencia de un Impuesto a las Ganancias Extraordinarias
Considerando que los recursos naturales, por la Constitución, son patrimonio de toda la nación, resulta justo que el país capte parte de los beneficios generados por la explotación de sus recursos naturales no renovables, para compensar por la perdida de tales recursos y para poder financiar proyectos de desarrollo económico y social.
Por ello, resulta razonable que en situaciones en que las compañías obtienen beneficios extraordinarios por un incremento en la cotización de minerales, el Estado, pueda a su vez, captar la parte que le corresponde por dichos beneficios extraordinarios, mediante un impuesto especial.
Dado que estos ingresos extraordinarios no son previstos ni planificados, resultan un plus financiero del cual no dependen las empresas para ser viables, por lo que el Estado puede captar la parte que le corresponde de dichos beneficios extraordinarios, sin que ello haga inviable a la empresa minera o petrolera.
FÓRMULA PROPUESTA
IGE= ((UaPIR –(K*a ))*b Condición: Si y sólo si UaPIR / K >0,5
Donde:
IGE = Impuesto a las Ganancias Extraordinarias
UaIRP= Utilidades antes de Participaciones e Impuesto a la Renta
K =Capital invertido por la empresa
a = Factor de rentabilidad=0,5
b = Factor aplicable como tasa del Impuesto a las Ganancias Extraordinarias = 20%

ANALISIS COSTO BENEFICIO
La aplicación de este impuesto especial permitirá incrementar de manera significativa los ingresos que la Nación percibe por la explotación de sus recursos naturales, lo que se traducirá en un beneficio neto para las regiones del Perú, los cuales dispondrán de mayores recursos para desarrollar sus proyectos de inversión productiva y social.
Una idea aproximada de lo que podría captarse mediante la aplicación de este impuesto lo da la fórmula propuesta en el presente proyecto, cuya característica medular se encuentra en la aplicación de la tasa sobre la base imponible que a su vez está en función al rendimiento de capital, es decir a mayor inversión en capital, menor base imponible para el pago de impuesto a las ganancias extraordinarias, con lo que las empresas tendrán la necesidad de incrementar sus capitales en nuevos procesos de producción, si desean reducir su aporte al fisco. Además induce a las empresas a mejorar sus resultados en función a eficiencia y presenten cifras razonables en sus EE.FF.
Según informe de la Sociedad Nacional de Minería, las empresas mineras aportaron S/. 10,000’ millones (US$ 3,498’ millones) en Impuesto a la Renta correspondiente al ejercicio económico 2007. Estas empresas durante el año 2006 aportaron por el mismo tributo S/. 8,509’ millones.
Con la aplicación del Impuesto a las Ganancias Extraordinarias mineras, se agregaría recursos adicionales para el erario nacional hasta en US$ 2,000’ millones (S/. 5,600’ millones de Nuevos Soles). Recursos que servirán a las regiones más rezagadas del país, focalizado en proyectos de inversión social e infraestructura productiva.
Cabe precisar que para los casos de las empresas mineras Tintaya y Antamina las cifras de pago de Impuesto a la Renta son aproximadas en vista de no publicar sus estados financieros como lo hacen las demás empresas mineras en la página web de la CONASEV.

CÁLCULO DE RECAUDACIÓN DEL IMPUESTO A LAS GANANCIAS EXTRAORDINARIAS (IGE EN MILES DE US$)

Nota al cuadro: Idem.

(*) Economista- Consultor IANKA

Todos los derechos reservados por el autor.

RELACIÓN­ DISTANCIA

Reflexiones Espirituales

Una princesa árabe se había empeñado en casarse con uno de sus esclavos. Todos los esfuerzos del rey por disuadirla de su propósito resultaban inútiles, y ninguno de sus consejeros era capaz de darle una solución.

Al fin, se presentó en la corte un sabio y anciano médico que, al enterarse del apuro del rey, le dijo: “Su Majestad está mal aconsejada, porque, si prohíbe casarse a la princesa, lo que ocurrirá es que ella se enojará con Su Majestad y se sentirá aún más atraída por el esclavo”.

“¡Entonces dime lo que debo hacer!”, gritó el rey.

Y el médico sugirió un plan de acción.

El rey se sentía un tanto escéptico acerca del plan, pero decidió intentarlo. Mandó que llevaran a la joven a su presencia y le dijo: "Voy a someter a una prueba a tu amor por ese hombre: vas a ser encerrada con él durante 30 días y 30 noches en una celda. Si al final sigues queriendo casarte con él, tendrás mi consentimiento".

La princesa, loca de alegría le dio un abrazo a su padre y aceptó encantada someterse a la prueba. Todo marchó perfectamente durante unos días, pero no tardó en presentarse el aburrimiento. Antes de que pasara una semana, ya estaba la princesa suspirando por otro tipo de compañía y la exasperaba todo cuanto dijera o hiciera su amante. Al cabo de dos semanas estaba tan harta de aquel hombre que se puso a chillar y a aporrear la puerta de la celda. Cuando, al fin, consiguió salir, se echó en brazos de su padre, agradecida de que la hubiera librado de aquel hombre al que había llegado a aborrecer.

La separación facilita en común.

Cuando no hay distancia, no es posible establecer relación

EL ALACRÁN

Un maestro oriental que vio cómo un alacrán se estaba ahogando, decidió sacarlo del agua, pero cuando lo hizo, el alacrán lo picó.
Por la reacción al dolor, el maestro lo soltó, y el animal cayó al agua y de nuevo estaba ahogándose. El maestro intentó sacarlo otra vez, y otra vez el alacrán lo picó. Alguien que había observado todo, se acercó al maestro y le dijo:
"Perdone, ¡ pero usted es terco ! ¿No entiende que cada vez que intente sacarlo del agua lo picará?". El maestro respondió:
"La naturaleza del alacrán es picar, y eso no va a cambiar la mía, que es ayudar".

Y entonces, ayudándose de una hoja, el maestro sacó al animalito del agua y le salvó la vida.

No cambies tu naturaleza si alguien te hace daño; sólo toma precauciones. Algunos persiguen la felicidad; otros la crean. Tenlo presente siempre.
Sencillo, ¿no crees?
"Cuando la vida te presente mil razones para llorar, demuéstrale que tienes mil y un razones por las cuales sonreír"

MADRE

Ésta es la carta de un hermano a otro en un día cercano al día de la madre.

"Querido hermano,
Ser mamá es una tarea complicada, pero los hijos, a pesar de ser mayores, la hacemos más difícil. Piensa en esto:
Ella nos enseña a sentirnos valiosos e inteligentes, y lo hace tan bien, que después nos creemos mucho más inteligentes que ella.
Todo lo que tiene nuestra madre es parcialmente nuestro, todo lo que tenemos los hijos es totalmente propio.
La mamá es para muchos la responsable de todo lo que no funciona en nuestra vida. Ella, como tal, nos debe perdonar aun las ofensas más graves. Nosotros, como hijos, la resentiremos y la juzgaremos durante años, aun por pequeñeces.
Los hijos podemos opinar con todo el derecho sobre lo que hace,deja de hacer o debería hacer, pero le exigimos con firmeza que respete nuestra privacidad y autonomía. Es común que tengamos al alcance de la mano la lista de lo que,a nuestro juicio, hizo mal o dejó de hacer por nosotros, pero pocas veces recordamos concretamente todo lo que nos dio, ayudó y benefició.
Con frecuencia le reprochamos no haber expresado su afecto por nosotros en la manera que esperábamos y usamos esto como pretexto para no demostrarle lo que sentimos de una forma que ella realmente perciba. (Tiene que ser ella la culpable).
Los defectos los heredamos de ella y las cualidades las tenemos a pesar de ella. Ella se quitó el pan de la boca para darnos la mejor educación posible y ahora nos sentimos más refinados que ella.
Queremos que nuestra madre sea una muy buena abuela, que esté pendiente de sus nietos, pero que no se meta con la educación de nuestros hijos.
Nos gusta que nuestra madre se sienta agradecida con nosotros porque decidimos, sin consultarle, lo que consideramos mejor para su vida. (Probablemente es lo más conveniente para nosotros).
Agradecidos con mamá, en el día de la madre, de afán le compramos una tarjeta barata, un regalo cómodo y la invitamos a comer nuestra comida favorita.
Y en unos años nos quejaremos de lo desagradecidos y duros que son nuestros hijos con nosotros.
Bueno, sé que todo lo anterior es cierto, pero no en mi caso.
P.D.: Por favor no le muestres esta carta a mamá."

Amig@, espero que hayas disfrutado esta carta como la disfruté yo,
Carlos Devis

Reflexiones: Siempre

Por: Carlos Davis

Tu luz siempre es más fuerte y profunda de lo que crees, deja que brille : Valórala, benefíciate de ella .

Tu luz será diferente cada vez, algunas veces serán palabras otras serán silencios. Podrá aparecer como un terremoto que abre puertas o rompe muroso como cantos tiernos que disuelven miedos o fortalecen lazos. Habrá momentos en que con certeza la verás en ti.

También la encontraras en otros ojos .

Por esto te ofrezco estas palabras de Amado Nervo - Plenitud

En cuanto caiga la noche, enciende tu lámpara. No permanezcas en la oscuridad. Enciende cuidadosamente tu lámpara.

El viajero que pase, dirá: "cuánto reposo debe haber cerca de esa luz, y cuánta paz".

La mujer solitaria que la distinga de lejos, pensara: "allá debe anidar el amor; dos que se quieren son bañados por el mismo fulgor blando..."

El niño que la contemple, exclamará: "tal vez hay niños entorno a la mesa, y leen bellos cuentos y miran maravillosas estampas".

El ladrón furtivo murmurará con recelo: "allí vive un hombre prevenido a quien no se puede atacar a mansalva".

Muchos, al internarse en la selva, se sentirán confortados por tu luz.

En verdad te digo que es misericordioso, a las primeras sombras, encender nuestra lámpara: la buena lámpara de que el Padre ha provisto a los caminantes de la vida.