Inoportuna decisión del Parlamento sobre la Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonía

Por: Wens Silvestre

En un acalorado debate, pero con una clara postura de las distintas bancadas del Parlamento, se dio finalmente luz verde al proyecto de Ley Nº 3214, que propone derogar los Decretos Legislativos Nos. 977 y 978, los incisos 1 y 5 del artículo 2° de la Ley N° 28932, y las Leyes Nos. 28575, 29175 y 29310, así como restituir la vigencia plena de los incentivos, exoneraciones y beneficios tributarios regulados mediante Ley N° 27037, Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonía. Esta inoportuna decisión del Congreso, pone en riesgo la ejecución de importantes proyectos en las regiones amazónicas que estaban siendo financiados con recursos transferidos por el Gobierno Central como consecuencia de la racionalización de las exoneraciones en gran parte de las mencionadas regiones. Inclusive afectará el proyecto de presupuesto del sector público elaborado para el año 2010. Lo atinado hubiera sido que se suspenda el debate a fin de que la Comisión de Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera emita un dictamen por ser ésta la Comisión especializada en temas tributarios y no la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología como se dictaminó (No sé por qué fue decretado a ésta comisión que por su naturaleza, no es la Comisión especializada en discutir temas tributarios).

En fin, a veces la política nos recuerda que no se piensa en la mayoría del país, ni en los fundamentos racionales, sino en el caudal electoral, y de paso beneficiará a una minoría de comerciantes que están acostumbrados a solicitar los reintegros tributarios y exoneraciones, y estos son los privilegiados que tienen como domicilio fiscal algunas de las regiones de la selva.

Felizmente, la única región que desea seguir avanzando y que tiene claro que estos beneficios tributarios, sólo favorece a un grupo de comerciantes, solicitó continuar con el proceso de racionalización de las exoneraciones a cambio de recibir más recursos para invertir en proyectos de inversión social, esa región es San Martín. Bien por esa decisión inteligente, y es que esta región recibió en los últimos tres años S/. 174.34 millones en compensación por la racionalización de estos beneficios triutarios.

Las regiones que perderán son Amazonas un promedio de S/. 40 millones durante 2010; Ucayali perderá S/. 60 millones y Madre de Dios S/. 38 millones. Ahora estos recursos irán a parar a uno cuantos comerciantes. Buen provecho.

SUNAT y la espina de la presión tributaria

Por: Wens Silvestre

Tal parece que el perfomance de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT) no abandona la irregularidad, y es que la tendencia de una creciente presión tributaria mantenida durante los últimos siete años, ha sido frenado y con tendencia a la baja desde finales del año 2008 (15,6%) y se acentuó durante éste año (13,8% estimado) e incluso se espera que el año 2010 apenas llegue a 14,4% en el mejor escenario. Sin duda, un retroceso por la falta de cultura tributaria en un país donde reina la informalidad y la evasión tributaria.

El otro punto vulnerable es que los ingresos tributarios durante el 2009 es el grado de dependencia que tenemos de los resultados obtenidos por las empresas mineras y otras actividades primarias. Los pagos a cuenta del Impuesto a la Renta caerán durante el año 2009 en aproximadamente 1% del PBI de 5,8% (2008) a 4,7% (2009).

Esperemos que el déficit fiscal no supere la meta establecida en la ley de transparencia fiscal, que excepcionalmente para estos de crisis, se ha establecido en 2%.

Uso del proyecto de Presupuesto del SP 2010

Por: Wens Silvestre

A pesar que el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) 2010 es mayor en 13,1% con respecto a 2009, la distribución sólo beneficia al Gobierno Nacional con un crecimiento de 24,6%, en tanto los perjudicados son los Gobierno Locales (- 20.4%) y Regiones (2.9%). ¿Cuál es la verdadera intención de centralizar el presupuesto en el Gobierno Nacional? El uso discresional que se podría dar a los S/. 4,710 millones registrados en el FONDO DE CONTINGENCIA podría perjudicar una adecuada redistribución de los recursos entre las regiones más pobres del país. ¿Por qué no se distribuyó directamente a los gobiernos locales y regiones los recursos registrados en el Fondo de Contingencia? La intención del uso discresional de esos recursos no es conveniente en un contexto en el que la mayoría de los Gobiernos Locales son los que sufrirán recortes importantes en sus recursos.

Lo que llama la atención en el uso de los recursos para el 2010 es el excesivo incremento en algunos rubros, por ejemplo lo más notorio son las Reservas de Contingencia que representa el 5,75% de todo el Presupuesto 2010. El incremento de 20,8% en Gastos de Bienes y Servicios, se puede prestar para crear suspicacias (vísperas de campaña electoral) y el concepto de Otros Gastos que se incrementa en 426% (S/. 438 millones) sin ningún destino importante para el desarrollo del país. En tanto, la Inversión Pública, sólo tiene un magro crecimiento de 0.9%, es decir, no guarda relación con el incremento de Presupuesto Global en 13,1%.

Presupuesto 2010: Más centralista

Por: Wens Silvestre

Otro detalle del proyecto de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2010, es que la distribución se Centraliza. El Gobierno Nacional pasa de 65,6% (S/. 47 194 millones -2009) a 72,2% ( S/. 59 085 millones -2010). Lo mismo ocurre con la distribución en Gasto de Capital pasando de 42,3% (S/. 6 688 millones -2009) a 61,3% (S/. 10 437 -2010).

¿Qué dirán los representantes de los Gobiernos Regionales y Locales?

Gobiernos Locales sufrirán una reducción 20,4% en el Presupuesto del SP 2010

Por: Wens Silvestre

Los Gobiernos Locales son los menos favorecidos con la distribución del Presupuesto del Sector Público para el Año fiscal 2010, así se infiere de las cifras registradas en el Proyecto de Presupuesto remitido por el Ejecutivo al Congreso de la República, para su debate.

Durante el presente año 2009 el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) de los Gobiernos Locales ascendía a la suma de S/. 12 437' millones en tanto para el año 2010 sólo llegará a S/. 9 897' millones, es decir, una reducción de S/ 2 540' millones (-20,4%). Aún considerando que se está considerando programas para "compensar" estas reducciones, debido básicamente a la reducción del IPM y el CANON, no cubre el déficit que se podría generar. Así uno los Programas es denominado Programa de Modernización Municipal que tendrá un presupuesto de S/ 800 millones; Plan de Incentivo Municipal -Ley Nº 29332 S/. 500 millones; Programa de Vaso de Leche S/ 363 millones (aunque éste no es nuevo). En los dos primeros casos, la discresionalidad del MEF, limitará el acceso de esos recursos a los municipios que obtengan resultados en la mejora de su gestión tributaria y de sus servicios. ¿Cuántos municipios estarán capacitados para mejorar su gestión?

Con esta nueva redistribución de los recursos para el año 2010, los Gobiernos Locales reducen su participación en el Presupuesto Total, pasando de 17,3% (2009) a sólo 12,1% (2010). Verifique el cuadro comparativo.

Datos del Presupuesto del Sector Público 2010

Aún no hice una revisión detallada de lo que trae el proyecto de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2010, sin embargo, me llamó la atención un cuadro en la que se muestra el pobre interés que muestran los gobiernos regionales al sector ambiental, y es que la cifra registrada para el Programa Estratégico de Gestión Ambiental Prioritaria, sólo suma S/. 17,6 millones, es decir, 0,14% del Presupuesto destinado a los Gobiernos Regional. Qué pobreza humana, en tanto la Tierra suspira constantes SOS... El daño al medio ambiente es casi irreversible, y las regiones son los que reciben los recursos del CANON y Regalías por lo menos para sostener el medio ambiente de las zonas afectadas por la explotación de diversos recursos naturales. ¿Cuánto reciben las regiones y gobiernos locales por concepto de estas compensaciones? mucho dinero, durante el año 2009 sólo por éste concepto los gobiernos regionales registran S/ 4,335' millones en tanto los gobiernos locales administan y reciben por Canon S/. 9,390'5 millones. Sin duda principal fuente de financiamiento las municipios y regiones, que lo destinan a obras sólo de fierro y cemento. Qué pena. Observen el gráfico la distribución de esos exiguos S/ 17,6 millones.

Resumen del mensaje presidencial por fiestas patrias

Por: Wens Silvestre

En términos generales el Presidente Alan García, dio un mensaje conciliador, y lo hizo con el gesto de saludo a todos los congresistas sin distincion ni color político, además su énfasis en defender la democracia. El punto importante fue la iniciativa de crear el Codigo de Consumo para regular el abuso de algunos sectores empresariales para con el consumidor o usuario.

Democratizar la administración de los recursos públicos es una propuesta que considero importantísima en el entendido que la responsabilidad de los recursos públicos pase a manos de los ciudadanos para que sean éstos los encargados de ejecutarlo. Los miembros de las comunidades podrán contratar para ejecutar proyectos en su beneficio, de tal manera que se mantengan ocupados en asuntos de su interés comunal, y por otro lado los municipios y gobiernos regionales tenderán a descongestionar los recursos que hoy lo tienen guardado en sus cuentas corrientes.

La propuesta de reforma constitucional para la renovación de los congresistas a mitad de su periodo pasó desapercibido, a pesar de incluso plantear un referendum para ese fin.

El punto débil y crítico del mensaje y en el que no hizo mayor incapié, fue el tema de la lucha contra la corrupción, y es que en el fondo, "eliminar" el antivalor de la corrupción es un proceso de largo aliento y merece no sólo esperar un mensaje del Presidente, sino más bien de todos los ciudadanos y la sociedad en su conjunto. La corrupción está en los pequeños detalles que puede pasar desapercibido en cada actividad humana. Ahí es donde se debe empezarse a trabajar, y es, ese sentido, que con un simple mensaje no se pueda "eliminar" de raíz un mal "enraizado". Es tarea de todos luchar contra la corrupción...

RESUMEN MENSAJE PRESIDENCIAL POR FIESTAS PATRIAS

Como mencioné antes del inicio de su mensaje, y en un gesto fuera de protocolo, se acercó a saludar a los congresistas de oposición. Luego empezó el mensaje presidencial saludando a los presentes y afirmó que “los ausentes”, en alusión a los legisladores nacionalistas suspendidos, "pronto volverán".

• “Fortalezcamos la confianza, la autoestima y el optimismo”, aseguró García.
• Recordó que incorporó S/. 430 millones como restitución del FONCOMUN, y propondrá además, al Congreso duplicar el FONCOMUN (incrementar el IPM de 2% a 4%). “Un aumento para obras y no para sueldos a los municipios que trabajen por la modernización y la competitividad”, dijo.
• La pobreza se ha reducido al 36% “porque es un país que quiere trabajar, consumir y crear”.
• “La seguridad, todos los policías a las calles y más energía ante la delincuencia y rezagos del terror”.
• Admitió errores pero afirma que “el balance será positivo” y que por eso el pueblo lo absolverá.
• Afirmó que 2,5 millones de peruanos más cuentan con agua potable y que un 1,4 millones más cuenta con electricidad. Prometió que la cifra se duplicará.
• En favor de las personas con discapacidad se incluyó S/. 62 millones en el presupuesto de este año para facilitar la accesibilidad urbana y hay sanciones para los que no la facilitan.
• Las RINs aumentaron de S/. 14 mil millones a S/. 32 mil millones. “Escúchenme, nada malo puede ocurrir en nuestro país sólido y estable”, dijo. Mencionó a Venezuela, Argentina y Chile como casos con inflación alta.
• Afirmó que hay libertad de prensa y mencionó todos los derechos que avalan la “democracia múltiple y participativa donde no hay espacio para la violencia, donde todos podemos actuar a través de la ley”
• - “Nada justifica que un reclamo degenere en violencia que afecte el derecho de otros ciudadanos”.. “Decir que una ley es para quitar a nativos los millones de hectáreas que tienen es una falsedad“, dice en alusión al origen de los hechos de violencia de Bagua y pone como ejemplo a Brasil.
• Planteó segunda vuelta en elecciones regionales.
• Lucha contra la corrupción: “Defender la democracia de los corrompidos y corruptores, incluirlos en la nueva colonia penal de la selva para que ahí trabajen”.
• “La mejor manera de dialogar es gastar entregando al pueblo los recursos, haciendo que el pueblo mismo gaste en su favor. Esto no es populismo ni desorden”.
• Para peruanos de 18 a 28 años, planteó crear núcleos ejecutores juveniles que puedan escoger “una obra con sus municipios, asesorarse con un profesional y construirla”.
• - Hay S/. 23 mil millones para invertir en obras sociales, con éxito se invertirá el 80%, si las comunidades, asentamientos humanos, grupos juveniles hacen 4 mil obras en canales, represas, cada una por medio millón, se habría utilizado dos mil millones, pero se habría movilizado a 200 mil personas en obras directas.
• Sobre Doe Run.- “Si la empresa aporta nuevo capital y da la garantía económica de que sí cumplirá, el Estado podrá conversar y concertar; de lo contrario, la ley será aplicada”.
  El uso del gas.-
• Se comprometió a priorizar el mercado interno. “En ningún caso el uso nacional interno, actual o posible, será detenido o sacrificado en beneficio de las importaciones”, se comprometió. Pidió investigar que en el pasado se haya cambiado las leyes para fines opuestos.
• “Para fortalecer el consumo, el crédito mantendrá su crecimiento, aumentó 45% el último año, sobre todo en provincias, donde aumento 54%.
• Saludó al Congreso por haber anunciado que facilitará la inversión pública.
• Saludó el avance en la lucha antidroga y en la captura de varios sospechosos de terrorismo.
• En el sector Defensa, García dijo que se invertirán en la fuerza disuasiva. “Aquel que quiera agredir a nuestra patria, se llevará con una terrible sorpresa”, dijo antes del aplauso de los asistentes en el Congreso.
• “Marchemos por el desarrollo de la Patria” dijo el presidente al finalizar su discurso en el Parlamento.

MEF sacrificará recursos de FONIPREL para pagar gratificaciones

Mediante D. S. Nº 152-2009-EF, el Ministerio de Economía y Finanzas, autoriza incorporar recursos a diversas entidades para el otorgamiento del Aguinaldo por Fiestas Patrias.

Sin embargo, hubo diversas opiniones sobre si este intempestivo anuncio tenía fuente de financiamiento o si formaba parte del Plan de Estímulo Económico. El mencionado decreto aclara cómo se cumplirá con el pago de los aguinaldos de los trabajadores del sector público. Y es que se tomaron S/. 295 millones, provenientes del FONIPREL (Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local). Sacrificándose presupuesto destinado al desarrollo de infraestructura básica de los Gobiernos Locales y Regionales.

BASE LEGAL REFERENCIAL:
Ley Nº 29291 -Ley de equilibrio financiero del presupuesto del sector público para el año fiscal 2009
-"SÉTIMA.- Amplíase el Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local (Foniprel) en UN MIL QUINIENTOS SESENTA Y SIETE MILLONES QUINIENTOS MIL Y 00/100 NUEVOS SOLES ( S/. 1 567 500 000,00), para cuyo efecto autorízase a la Dirección Nacional del Tesoro Público a depositar dichos recursos en la cuenta del Foniprel, suma que forma parte de las deducciones para efectos de la aplicación del inciso a) del párrafo 7.1 del artículo 7 de la Ley Nº 27245, Ley de responsabilidad y transparencia fiscal, y modificatorias. Tales recursos se sujetan a las disposiciones que regula el Foniprel, incluido el Decreto de Urgencia Nº 030-2008.
Asimismo, inclúyese en el numeral 4.1 del artículo 4 de la Ley Nº 29125, Ley que establece la implementación y el funcionamiento del Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local (Foniprel), la siguiente prioridad: “Desarrollo de Capacidades para la Gestión Integral de Cuencas”.
Derógase el artículo 3 del Decreto de Urgencia Nº 030-2008 que dictó medidas extraordinarias en materia económica y financiera para la ejecución de los fondos creados por la Ley Nº 28939 -Ley que aprueba crédito suplementario y transferencia de partidas en el presupuesto del sector público para el año fiscal 2006, dispone la creación de fondos y dicta otras medidas- y otórgase vigencia de carácter permanente a dicho Decreto.
Decreto de Urgencia Nº 016-2009
Establece disposiciones relacionadas con el mantenimiento de establecimientos de salud y de infraestructura de riego y el desarrollo de infraestructura básica
"Artículo 1.- Objeto
1.1 Exceptúase el saldo presupuestal de libre disponibilidad del Tesoro Público obtenido al final del año fiscal 2008 en la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios, de la aplicación del inciso a) del párrafo 7.1 del artículo 7 de la Ley Nº 27245, Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal y modificatorias; y, autorízase para que con cargo a dichos saldos de libre disponibilidad se financie la Sétima Disposición Complementaria y Final de la Ley Nº 29291, Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2009.

D.S. 152-2009-EF
Autorizan incorporación de recursos a diversas entidades para el otorgamiento del Aguinal pr Fiestas Patrias en el marco del Decreto de Urgencia Nº 974-2009
Artículo 1º Objeto
...
Ingresos
Fuente de financiamiento 1: Recursos Ordinarios
(recursos provenientes del numeral 1.1 del artículo 1º del Decreto de urgencia Nº 016-2009) S/. 295'013 600.00
Con lo que queda demostrado que Alan García sacrificará las inversiones para financiar gasto corriente en beneficio de los trabajadores, en vista del pésimo perfomance en la ejecución de las inversiones al término del primer semestre de parte de los diferentes niveles de gobierno. Esperemos que sirva de algo para reanimar en algo la demanda interna.

¿Qué dirán los gobiernos regionales y locales?

El lobby de las AFPs y la realidad de nuestro fondo de pensiones

Por: Wens Silvestre

Aún existe medios que en su afán de servir a sus auspiciadores hacen todo lo posible por vender información distorsionada de la realidad. Sus "publireportajes" se caracterizan por resaltar supuestas altas tasas de rentabilidad que obtienen nuestros ahorros. Veamos un titular "Las AFP dan mayor ganancia por ahorros que los bancos". Lamentablemente, la realidad de las Administradoras de Fondo de Pensiones (AFPs) si la desnudamos es otra. Porque estas viven del dinero escaso del trabajador que aporta para su jubilación. Existe lobbies que se prestan para el juego que utilizan los medios de comunicación masiva al servicio de estas empresas que por algún motivo, evitan dar a conocer a los interesados, nosotros los aportantes, las debilidades del Sistema Privado de Pensiones (SPP), cuando son éstos los llamados a informar con objetividad, no sólo las "bondades" sino las deficiencias del SPP, más aún cuando se trata de cuatro empresas que administran estos ahorros con fines pensionables. En ese sentido, para aquellos que vemos con objetividad los números y expresamos nuestro punto de vista, duele que nuestros ahorros, se hayan reducido considerablemente, en tanto éstas empresas sigan ganando y disfrutando sin mayor esfuerzo con el dinero de los trabajadores.

De qué sirve que te ofrezca"ganar" 27% de rentabilidad si de cada S/. 100 la AFP se queda hasta con S/. 30 y sólo del saldo S/. 70 de ofrecen una rentabilidad de 20%-30% que no cubre ni siquiera los S/. 100 que era tu ahorro inicial. Encima nada te garantiza en el futuro ese monto por ya sabemos dónde colocan los ahorros. Por ejemplo durante el 2008, las AFPs perdieron hasta más 40% de los fondos pensionables. Es decir, si tenías ya acumulado S/ 100 000,00 en tu CIC, ahora sólo tienes S/. 60 000,oo y hasta el momento, recuperar el monto perdido se tardará largos años, porque los activos en la que invierten las AFPs son tan inciertas que el riesgo a seguir perdiendo es una realidad. Así que sólo nos hemos dedicado a mantener a las empresas AFPs, a sus accionistas y empleados que nunca perdieron un sólo centavo de Nuevo Sol, a pesar que nuestros ahorros se perdieron en el camino. Viven felices con nuestro dinero, y les pagamos nuestro dinero para que pierdan los ahorros. Es una verdadera estafa con la venia del Estado.

Si deseas comprobar cuánto ganan las empresas AFPs individualmente hagan click en el siguiente enlace SBS y observarás que éstas ganan dinero sin mayor preocupación, en tanto nuestros aportes que van a nuestro fondo pensionable se pierde. (Ver Gráfico).

Por otro lado, los bancos no te cobran por depósito a plazo fijo y paga una rentabilidad sobre tu depósito, o sea si depositas S/. 100 ganas S/. 7 con lo ya tendrías S/. 107 para seguir capitalizando para el siguiente periodo.

Existe un proyecto de Ley que pretende que las empresas financieras, administren también los fondos de pensiones, de tal manera que se genera una sana competencia que reduzca el costo de las comisiones abusivas de las actuales AFPs. Los bancos tienen el aparato operativo y logístico necesario para reducir el costo de administrar nuestros fondos de tal manera, que por economía de escala, reduzcan considerablemente el costo de las comisiones.

Acá tenemos que empezar a actuar con racionalidad en beneficio de la mayoría de los ciudadanos y no de empresas AFPs que vende el cuento "chino" viviendo a expensas de la pobreza de los trabajadores.

Política fiscal anticíclica en papeles

Por: Wens Silvestre

Al término del primer semestre de 2009, los diferentes niveles de gobierno (Ver gráfico gobierno nacional, regional y local), sólo tuvieron un avance de 22,5% en la ejecución de Gasto de Inversiones (adquisiciones de activos no financieros). En cifras gruesas significa que de los S/. 27,2 mil millones (US$ 9 mil millones) programados para el presente año, sólo se devengó S/. 6,1 millones (US$ 2 mil millones). Esa cifra implicaría en el mejor escenario, al término del ejercicio fiscal, logremos un avance del 60% en la genérica de inversiones del presupuesto institucional modificado 2009. Para el fisco aparentemente sería un alivio que los distintos niveles de gobierno no gasten, porque las cifras de la recaudación fiscal están en rojo, y al término del primer semestre se obtuvo una reducción de 16,4% con respecto a 2008 (fuente-SUNAT).

Pero, este comportamiento es una preocupación para la economía nacional, si consideramos que vivimos una época de crisis, y se supone que el Estado tiene la obligación de reactivar la economía, a través de una política fiscal expansiva (anticíclica) en un contexto pesimista de los inversores, que se apagaron en el último semestre. Si el Gobierno es incapaz de gastar cuando se requiere de una activa participación para mejorar los indicadores macroeconómicos, entonces, qué podemos esperar del sector privado desanimado por un mercado interno a punto de contagiarse por el pesimismo imperante. Si la demanda interna se cae considerablemente, entonces estaremos en serios problemas. Y es importante que el Gobierno, asuma un rol más activo en la ejecución presupuestaria. Buscar mecanismos que le permita a los gobiernos regionales y locales que por estos años de emergencia económica se le permita saltar ciertos parámetros del SNIP, como por ejemplo eliminar esa valla elevada en la TIR de los proyectos que realmente, no permite la viabilidad de interesantes proyectos como un caso en la región Huancavelica: Proyecto Terminación Irrigación de Acobamba, que fue rechazado, principalmente, porque no pasó la TIR de 18% que exige el SNIP para este tipo de proyectos, alcanzando sólo 11%.

Este tipo de trabas burocráticas está impidiendo la ejecución de proyectos que a futuro pueden resultar mucho más rentables que cuando se elabora con proyecciones lineales.

Exoneremos de ciertos parámetros del SNIP a proyectos de infraestructura productiva. Tal vez sea necesario flexibilizar la Ley de Contrataciones del Estado y su respectivo reglamento. Debemos aprender a confiar en los funcionarios, no tenemos alternativa en el corto plazo. Conocemos de las liitaciones en recurso humano en las regiones y en los gobiernos locales, pero el gobierno nacional, también tienen sus limitaciones en la ejecución presupuestaria, muestra de ello son las cifras.