Política, Economía y Finanzas, Entretenimiento

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jueves, 27 de noviembre de 2008

Democratización del FONIPREL


Por: Wens Silvestre

Es necesario modificar la Ley del Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local -FONIPREL , en beneficio de las municipalidades rurales pobres del país e incluir la inversión en infraestructura deportiva como destino del fondo.

La situación financiera de un 70% de las municipalidades rurales del país, no le permite acceder a cumplir con el cofinanciamiento de proyectos de inversión pública, debido a que su presupuesto anual es exiguo y en promedio no superan los 500 mil Nuevos Soles anuales.

En esas condiciones, aquellas municipalidades que resulten ganadores del concurso para acceder al FONIPREL, no podrán cumplir con el cofinanciamiento exigido por la Ley vigente, quedando al margen de la asistencia financiera para sus proyectos. En ese sentido es necesario modificar la Ley de FONIPREL e incluir el financiamiento de proyectos de aquellos gobiernos locales rurales que no cuenten con recursos necesarios para cubrir la contraparte exigida.

El Desarrollo Humano está concebido por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo nos dice: “El Desarrollo Humano es un proceso mediante el cual se busca la ampliación de las oportunidades para las personas, aumentando sus derechos y sus capacidades. Este proceso incluye varios aspectos de la interacción humana como la participación, la equidad de género, la seguridad, la sostenibilidad, las garantías de los derechos humanos y otros que son reconocidos por la gente como necesarias para ser creativos y vivir en paz. Para el PNUD las personas son la verdadera riqueza de las naciones y, por ende, el desarrollo consiste en la ampliación de las opciones que ellas tienen para vivir de acuerdo con sus valores y aspiraciones. Por eso el desarrollo humano significa mucho más que el crecimiento del ingreso nacional per cápita, el cual constituye solamente uno de sus medios para ampliar las opciones de las personas”.

El Artículo 20º del Capítulo III del Código de los Niños y Adolescentes, señala la responsabilidad del Estado de los gobiernos locales y de la población con respecto a facilitar el acceso de niños y adolescentes a la recreación, deporte y cultura.

Cuando hablamos que el deporte debe estar ligado al desarrollo local existe un rubor por la concepción errónea que existe sobre el deporte, sin embargo, el deporte como mecanismo catalizador y preventivo de los problemas sociales debe ser prioridad en la agenda local establecido en la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades de Municipalidades. Entonces se debe pasar de la propuesta en la que sólo el IPD y las Instituciones Educativas son los únicos entes al que se debe circunscribirse el deporte para niños y adolescentes.

La igualdad de oportunidades es un derecho constitucional, por este motivo creemos que todos los niños y adolescentes, de las zonas más alejadas del Perú, en condiciones de pobreza y extrema pobreza tienen el derecho a contar con igualdad de oportunidades y condiciones para practicar su deporte favorito.

miércoles, 26 de noviembre de 2008

Propuesta para la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2009

Por: Wens Silvestre

Una disposición final para reducir la corrupción y garantizar una mínima transparencia en el manejo de los recursos del Estado a propósito de la sustentación de los titulares de los pliegos presupuestales en el Congreso de la República, (en la imagen el Ministro de Economía y Finanzas Luis Valdivieso y el Premier Yehude Simon ).

MODÍFIQUESE LA 4TA DISPOSICIÓN FINAL DEL DICTAMEN DEL PROYECTO DE LEY Nº 2644/2008-PE –LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2009, Y LA INCLUSIÓN DE UN TEXTO SUSTITURIO:

DISPOSICIÓN FINAL
"CUARTA.- Prohíbase a las entidades del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y Organismos Constitucionalmente Autónomos, a suscribir Convenios de Administración de Recursos, Costos Compartidos u otras modalidades, para la Administración de sus Recursos, con organismos o instituciones internacionales para encargarles la administración de sus recursos.
Mediante Ley, se autoriza la excepción a lo señalado en el primer párrafo de la presente disposición.”

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

  • La evidencia empírica nos está demostrando que hay un sistemático mal uso de los convenios que firman ciertos pliegos presupuestales con organismos internacionales, sólo con la intención de eludir las normas de CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO (CONSUCODE), SISTEMA NACIONAL DE CONTROL DEL ESTADO (CONTRALORIA) y DEL SNIP. Esta mala práctica, está generando una institucionalización generalizada y paralela a la legislación del Estado Peruano, considerando que no están sujetos a las normas peruanas, limitando la transparencia y la tarea de fiscalización de la gestión de los recursos del Estado.
  • Estos organismos internacionales, según ex-trabajadores que laboraron bajo esa modalidad, son los principales promotores de la corrupción, considerando que negocian sólo con los titulares de los pliegos, firman los convenios con cláusulas que sólo conocen los firmantes, y a su antojado gusto hacen las modificaciones presupuestarias a sola firma del titular de pliego, prestándose a operaciones sospechosas en el manejo de los recursos del Estado, tal como es el caso de la Municipalidad Provincial de Lima, que incrementan los costos de los proyectos y en algunos casos como la Vía Expresa Grau casi TRIPLICÓ el valor inicial, así publicó CARETAS el 16 Octubre 2008:
    "–El intercambio de las avenidas Colonial y Universitaria saltó de S/.27 millones a S/.39 millones.
    –La Vía Expresa de Grau pasó de S/.59 millones a S/.124 millones (continúa cerrado)
    –El intercambio de la Panamericana Norte y Habich comenzó en S/.32.5 millones y cerró en S/.93 millones (Hasta el momento inconcluso).
    Las dos primeras licitaciones fueron supervisadas por la Organización Internacional de Migraciones (OIM) (¡PLOP! ¿Migraciones metido en supervisión de obras?). La tercera la llevó UNOPS."
  • Para el colmo, estos Organismos Internacionales vía convenio, hacen pagos de remuneraciones a ciertos privilegiados, considerados “Funcionarios de Alto Nivel”, generando un desorden y heterogeneidad de pagos de remuneraciones en la Administración Pública. En la práctica, estos supuestos funcionarios sirven para contratar de manera poco transparente a partidarios del gobierno, tal como hizo público el diario "El Comercio" el 02 de febrero de 2008, cuyo titular señala “Gobierno contrata apristas con PNUD”.
  • El planteamiento del dictamen, si bien corrige algunas deficiencias, no garantiza un manejo transparente de los recursos del Estado, menos HACIENDO UNA EXCEPCIÓN, MUY CURIOSA, A TODAS LOS PLIEGOS PRESUPUESTARIOS DEL ESTADO. ¿QUÉ CLASE DE EXCEPCIÓN ES AQUELLA DONDE SE AUTORIZA A TODOS LOS PLIEGOS "sin excepción"?
  • El Artículo 1º del decreto Ley Nº 26162, Ley del Sistema Nacional de Control, regula el Sistema Nacional de Control, con el objeto de supervisar la correcta, útil, eficiente, económica y transparente utilización de los bienes y recursos públicos y el ejercicio de las funciones de los servidores y funcionarios públicos, en relación de los resultados obtenidos y al cumplimiento de la normatividad.
  • El artículo 15º de la Ley Nº 27785- Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República, sobre las Atribuciones del sistema señala en el inciso a) “Efectuar la supervisión, vigilancia y verificación de la correcta gestión y utilización de los recursos y bienes del Estado, el cual también comprende supervisar la legalidad de los actos de las instituciones sujetas a control en la ejecución de los lineamientos para una mejor gestión de las finanzas públicas, con prudencia y transparencia fiscal, conforme a los objetivos y planes de las entidades, así como de la ejecución de los presupuestos del Sector Público y de las operaciones de la deuda pública.”
  • El Artículo 76º de la Constitución Política del Perú, señala que “Las obras y adquisiciones de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente con contrata y licitación pública, así como también la adquisición o la enajenación de bienes. La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades”.
    La autorización otorgada a las entidades del Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Local, a través de la vigésima novena disposición final de la Ley Nº 29142, Ley de presupuesto para el sector público para el año fiscal 2008, está generando una ola de elusión a las normas del Sistema Nacional de Control, a la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y a Ley Sistema Nacional de Inversión Pública, originando un sistema paralelo en el manejo de los recursos públicos, por lo menos eludiendo la Ley.
  • La Ley Nº 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, cuya finalidad es promover la transparencia de los actos del Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la información consagrado en el numeral 5 del Artículo 2 de la Constitución Política del Perú, esta siendo vulnerado porque no hay forma de acceder a la información sobre la administración de los recursos transferidos a entidades privadas para ejecutar obras por encargo de instancias del Estado.
  • Por las consideraciones expuestas es necesario retirar la cuarta disposición final del dictamen en mayoría de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2009, e incorporar otro texto prohibiendo la firma de convenios de administración de recursos, costos compartidos u otras modalidades con organismos o instituciones internacionales, para encargarles la administración de sus recursos.

lunes, 10 de noviembre de 2008

¿Cuánto es el presupuesto de las municipalidades de Lima Metropolitana 2008?

A propósito de la sustentación del pliego Municipalidad Metropolitana de Lima ó Gobierno Regional de Lima Metropolitana en el Congreso de la República.

La información incompleta, puede llevar a confusiones en la población en general y en beneficio de ciertas autoridades ediles. En ese sentido, es necesario hacer unas precisiones sobre la existencia de pliegos presupuestales sobre una misma jurisdicción.

En el departamento de Lima, existe hasta tres "Gobiernos Regionales":

  • El Gobierno Regional de Lima - Administra un Presupuesto - 2008 - S/. 665 millones
  • El Gobierno Regional de Callao - Administra un Presupuesto - 2008 - S/ 472 millones
  • El Gobierno Regional de Lima Metropolitana o Municipalidad Metropolitana de Lima - Administra un Presupuesto - 2008 - S/. 55 millones (que es un pliego distinto a la Municipalidad Provincial de Lima o Municipalidad Metropolitana de Lima).
¿Cómo puede existir en un sólo departamento hasta tres (3) Pliegos Presupuestarios como Gobiernos Regionales distintos?

Es un abuso y una burla para la ciudadanía la existencia tremenda organizaciones burocráticas en un mismo departamento, prestándose a suspicacia en la distribución presupuestal .

Pero, lo que llama la atención es el reclamo de cierto sector político, que reclaman por más recursos para Lima Metropolitana, aduciendo una reducción de su Presupuesto Institucional de Apertura 2009 de alrededor de 40%, enviando mensajes a la opinión pública que se trata de la Municipalidad Provincial de Lima Metropolitana, cuando son distintos pliegos presupuestarios. Esa omisión genera desinformación al no tenerse claro que el titular de ambos pliegos es el Sr. Castañeda, Alcalde de la Municipalidad Provincial de Lima y Presidente del Gobierno Regional Lima Metropolitana (Municipalidad Metropolitana de Lima). Veamos el verdadero presupuesto que se distribuye en Lima Metropolitana.

Lima Metropolitana cuenta con 43 pliegos presupuestarios, sin incluir las pertenecientes a la Provincial Constitucional de Callao, siendo el principal, la Municipalidad Provincial de Lima. El PIM (Presupuesto Institucional Modificado) 2008 para estas municipalidades asciende a S/. 3 222' millones. De este monto la Municipalidad Provincial de Lima administra S/. 1 358 millones, es decir, una concentración de 42% del monto destinado al resto de las municipalidad de Lima Metropolitana, tal como figura en el cuadro de transparencia económica del MEF. Si hacemos una comparación con otros pliegos presupuestales, podemos observar que es mayor al presupuesto destinado al Poder Judicial (S/. 1 021 millones), similar al presupuesto del Ministerio de Vivienda y Construcción (S/. 1 693' millones).

Habría que hacerle una evaluación más minuciosa a la Municipalidad Provincial de Lima, debido a que estos recursos vienen siendo manejados con poca transparencia, y en muchos casos a través de convenios con organismos internacionales tanto para la ejecución de obras como el pago de personal. El punto central es que se está eludiendo las normas nacionales con son las referidas a contrataciones del Estado (CONSUCODE), Órgano de Control Nacional(Contraloría de la República) y al Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), aunque este es otro tema.


viernes, 7 de noviembre de 2008

Reflexión: Piénsalo


Es una antigua leyenda india.
Cuenta que uno de sus valientes encontró un día un huevo de águila y lo depositó en el nido de una "gallina en un gallinero".
El aguilucho nace y vive día a día en medio
de los polluelos así va creciendo con ellos.
Toda su vida el águila hizo lo que una gallina de gallinero hace normalmente.
Buscó en la tierra insectos y comida. Aprendió a cantar de la misma forma que una gallina .
Y cuando volaba, lo hacía en una nube de plumas y sólo algunos metros.
Después de todo, es así como se supone que las gallinas vuelan.
Los años pasaron y el águila llega a la vejez.
Un día, ve un pájaro espléndido planear en un esplendido cielo, sin nubes.
Que se elevaba con gracia, aprovechando las corrientes ascendentes,
Volaba con libertad apenas movía sus espléndidas alas doradas.
"Qué pájaro espléndido!" dijo nuestra águila a sus vecinos.
"Qué es?" "Es un Águila, el rey de los pájaros," responde su vecino.
"Pero de nada sirve pensarlo dos veces, nunca serás un águila."
Así el águila lo hizo, nunca pensó dos veces.
Se murió pensando que era una gallina de gallinero.

Amig@
Para lograr tus sueños, busca en el cielo, inspírate en quienes ya han volado, recuerda cuando tú haz realizado tus propios vuelos.
Cuando no miramos hacia arriba, a veces terminamos pensando que somos gallinas
Feliz fin de semana.

jueves, 6 de noviembre de 2008

Yehude Simon por el voto de confianza en el Congreso



Luego de una extensa exposición ante el pleno del Congreso de la República, el Primer Ministro, Yehude Simon, viene escuchando las distintas reacciones de voceros de las diferentes bancadas sobre los seis pilares de su acción de gobierno:
  • Lucha frontal de la corrupción, política transparencia, Rendición de cuentas y profesionalización del Estado.
  • Profundización proceso descentralización y regionalización.
  • Desarrollo económico con inclusión social.
  • Seguridad ciudadanía lucha contra el narcotráfico y el terrorismo.
  • La Paz social y Concertación.
  • Protección del país contra la crisis financiera.

Transcurren más de 2 horas de debate y por momentos se acaloran los ánimos. Son pocos los parlamentarios que se centran en las políticas de acción planteadas por el PCM.

En realidad la exposición del Premier tuvo una limitada objetividad y se explayó en generalidades. No dijo el cómo implementará cada una de sus acciones propuestas, no dijo qué herramientas disponibles cuenta, tampoco fijó plazos y metas, menos resultados en el tiempo. Sólo habló de algunas acciones que ya están implementadas y en algunos habló de cifras.

Sobre el primer pilar de lucha contra la corrupción, resaltó que será el principal objetivo de su gestión, velará por el crecimiento moral, lucha en los niveles de gobierno y poderes del Estado para ello adelantará la implementación del nuevo código procesal penal en Lima. Fortalecerá el sistema nacional de control, potenciar los recursos destinados al Programa Umbral y presentará en 45 días un Plan Nacional Anticorrupción (sociedad sin corrupción)

En el tema de profundización del proceso descentralización y regionalización, resaltó los avances en éste proceso en los últimos. y resaltó que el 88% de las funciones ya fueron transferidos a los Gobiernos Regionales. Mejorará los mecanismo de participación ciudadana y un presupuesto descentralizado. Indicó que hace falta una distribución más equitativa, más servicios básicos en las zonas pobres. Una mayor coordinación con los gobiernos subnacionales, para ello propone poner en funciones el Consejo de Coordinación intergubernamental. También planteó la necesidad de recurrir a la Junta de Coordinación interregional para fortalecer el proceso de ejecución de proyectos en forma conjunta. Señaló la necesidad de implementar mecanismos normativos para la ejecución de proyectos macrorregionales.
Propuso un Plan Nacional de Regionalización con un enfoque de diversas alternativas de regionalización para cada departamento. Planteó buscar la manera más eficiente y eficacia de llevar los servicios públicos. Se propone lograr resultados concretos de tres sectores prioritarios, claves en impacto para la población: salud, Agricultura y mujer y desarrollo social, finalmente respaldará la implementación del CEPLAN

En el tema de Desarrollo Económico con inclusión social, es un objetivo seguir creciendo, anunció que no habrá recorte presupuestal en las inversiones durante el 2009, y reiteró seguir creciendo a tasas superiores a 6,5% anuales. Se invertirá más en infraestructura para mantener el crecimiento. El Estado se propone un Estado más capaz que vele por el Desarrollo rural y la
Descentralización con equidad. Continuará reduciendo la pobreza y fijó la meta de 1/3 de la población. Incorporará al más pobre en la ruta del crecimiento de la economía. Su intención de seguir liderando el crecimiento global (países emergentes). Resaltó que el Perú se encuentra en inmejorables condiciones para seguir creciendo. Entre otros puntos habló de un nuevo equilibrio entre Estado y Mercado y otros que sólo son intenciones.

En Seguridad Ciudadanía, Lucha Contra el Narcotráfico y el Terrorismo. Señaló que estaban orientados a un servicio efectivo, para ello reforzará las acciones operativas de la PNP y las FF. AA. Continuará la lucha contre el lavados de activos e interdicción. En el VRAE los operativos contnuarán con las FF.AA. Policiales, rondas campesinas y complementará con labor social.

Paz Social y Concertación, planteó una política de paz con todos los sectores, una política prevención de conflictos sociales.

Protección del país contra la crisis financiera, resaltó las fortalezas de la economía peruana y refirió que se está implementando medidas de contigencias en caso ocurriera un escenario pesimista, para ello se cuenta con una capacidad de endeudamiento para asegurar las inversiones en infraestructura. Resaltó la importancia de la diversificación de mercado y de nuestras exportaciones. Finalmente, habló del reto del país para salir adelante.

El debate se pasó de intrascendente. Una pena para el país. No hubo planteamientos constructivos para mejorar las acciones de política señalado por el Premier.

  • Al Premier le recomendaría que revise la legislación en materia de firma de convenios para la ejecución de gastos públicos (básicamente inversiones) con organismos internacionales que eluden las normas de control, contrataciones del Estado y la legislación en materia de inversiones públicas.
  • Debería revisar los Gastos Tributarios (exoneraciones, inafecciones, devoluciones, tasas diferenciadas, etc) y racionalizarlos (modularlo como le encanta decir al Ministro de Economía) a fin de reducir las distorsiones en el mercado y el perjucio a los ciudadanos que pagan sus impuesto. Hay sectores que no requieren más exoneraciones y menos inafecciones, que sólo beneficia a un grupo empresarial. En los gastos tributarios hay de S/. 7 mil millones que el fisco deja de recaudar.