Inversión en Capital Humano

Por: Wens Silvestre

Promover la inversión en capital humano es elemental, sin embargo, no se debe abusar el uso de beneficios a costa del fisco.

El Estado peruano actualmente dejará de percibir por gastos tributarios que genera la inafección, exoneración, crédito y devolución de impuestos en el sector educación alrededor de S/. 825 millones (sólo durante el año 2009, según cálculos de la SUNAT), es decir si sumaramos éste subsidio en los últimos 10 años estamos hablando de alrededor S/. 8 mil millones, monto con la que se hubiera capacitado recurso humano técnico en todo el país, principalmente en las zonas deprimidas.

En esa misma línea y aprovechando el "pánico" por la crisis económica y financiera se ha venido legislando en beneficio de las grandes empresas, en ese sentido, se incorporó en la agenda del pleno del Congreso el debate del dictamen recaido en el proyecto de “Ley de Promoción a la Inversión en Capital Humano” (una iniciativa legislativa del grupo parlamentario aprista, cuyo objetivo es beneficiar a las medianas y grandes empresas principalmente, para invertir en la capacitación de su personal, pero con cargo a castigar el Impuesto a la Renta que dejaría de pagar al fisco) que vulnera el artículo 79º de la Constitución Política del Perú (“Los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos públicos, salvo en lo que se refiere a su presupuesto”), asimismo vulnera la Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2009, aprobado el pasado mes de noviembre en éste mismo recinto parlamentario y de igual manera contraviene los objetivos del Marco Macroeconómico Multianual 2009-2011, y no cumple con los requisitos exigidos por la norma VII del Título Preliminar del Código Tributario y afecta la técnica del Impuesto a la Renta, toda vez que el monto deducible excede lo permitido al amparo del principio de causalidad; en ese sentido es necesario reflexionar sobre la propuesta del dictamen en mayoría, observando lo oneroso que significaría para el Estado la propuesta incorporada en el dictamen en mayoría de la Comisión de Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera. El efecto inmediato sería sobre la recaudación fiscal y por ende para el erario nacional, y en las actuales circunstancias no es conveniente legislar para reducir una futura alicaída recaudación fiscal.

Mi propuesta es sencilla y pretende minimizar el impacto fiscal; planteo que los gastos de capacitación con derecho a deducción no excedan el 5% (cinco por ciento) del total de gastos de planilla salarial correspondiente a un ejercicio fiscal anual y adicionalmente incorporar una disposición final a fin de garantizar el buen uso de este beneficio y la transparencia del mismo, que consiste en que las empresas que capaciten a su personal remitan a la SUNAT la relación de los beneficiarios y la persona natural o jurídica que brinde el servicio de capacitación. La planilla electrónica será de gran ayuda para minimizar riesgos de mal uso de estos beneficios. A diferencia de la propuesta del dictamen en mayoría que plantea el 7% del total de gasto deducidos en un ejercicio fiscal, cifra que no tiene sustento técnico y no considera la transparencia en el uso de éste beneficio.

Finalmente, estuve observando la idas y venidas en cuando a la política tributaria del actual régimen. El camino de racionalizar las exoneraciones tributarias se perdió en el horizonte y es que se han se han extendido demasiado los beneficios tributarios y sólo en favor de mercantilistas y algunos empresarios ociosos que les gusta ganar fácil. Lo ideal sería una reducción en las tasas impositivas como por ejemplo el IGV y el ISC, pero también la inequidad en el pago del Impuesto a la Renta que muchas empresas eluden el pago de 30% sobre sus utilidades, y pagan en algunos casos entre 15% y 25% (caso sector minero que sólo hubo una empresa que pagó 30% de IR), esa es la realidad del país y un Estado promotor de la inequidad.

Esperemos que los regalos, sean sólo por las fiestas navideñas, cesen para las empresas insensibles y vayan hacia los trabajadores que son los verdaderos promotores y generadores de valor agregado.

Y tú ¿en qué barco viajas?

Por: Carlos Devis

Un día se supo que la isla se hundiría. Todos prepararon sus barcos para partir, con excepción del amor, que quería permanecer en su hogar hasta el último instante. Cuando la mayor parte de la isla estaba ya bajo el agua, el amor decidió pedir ayuda. En ese momento, pasó la riqueza en una imponente galera, y el amor le preguntó:

- Riqueza, ¿puedes ayudarme?

La riqueza le respondió: - No, lo lamento. Llevo mucho oro y mucha plata en mi barco. No hay forma de que quepas.

El amor se apresuró entonces a pedirle ayuda a la vanidad, que navegaba en un yate muy fino y elegantemente adornado:

- Vanidad, ¿podrías ayudarme? Y la vanidad contestó: - Perdóname, Amor, pero estás mojado y lleno de barro. No quisiera ensuciar mi lindo bote.

El amor vio a la tristeza: - Tristeza, ¿puedo ir contigo? - Oh... Amor, -replicó,- estoy tan triste que prefiero estar sola.

La felicidad también rechazó la petición, porque estaba tan feliz que no quiso ocuparse de nada que interrumpiera la dicha que sentía.

De repente, el amor escuchó una voz que lo llamaba:

- Amor, ven, acércate. Yo te llevo.

El amor estaba tan agitado, contento, y aliviado,que no se le ocurrió preguntar quién lo había salvado.

Al llegar a tierra firme, el amor cayó en cuenta de su olvido y queriendo saber a quién agradecer, le preguntó a un anciano que contemplaba el océano.

- ¿Quién me ayudó? - Fue el tiempo.- afirmó la sabiduría.

- ¿El tiempo? -cuestionó incrédulo el amor- ¿Por qué? Y la sabiduría aclaró:

- Porque el tiempo es capaz de entender la grandeza del amor.

Impuesto a las ganancias de capital: vigencia del Decreto Legislativo Nº 972

Por: Wens Silvestre

El Poder Ejecutivo envió una propuesta legislativa que pretende postergar la vigencia del Decreto Legislativo Nº 972, sobre tratamiento de rentas de capital, el mismo se encuentra en la agenda del pleno del Congreso de la República del día hoy.

La propuesta del Poder Ejecutivo en un contexto actual, no justifica la intención de postergar la aplicación de impuesto a las rentas de capital por los siguientes fundamentos:

1.- En la Exposición de Motivos del proyecto de Ley Nº 2874/2008-PE, que pretende postergar la entrada en vigencia del Decreto Legislativo Nº 972, fundamentan que es necesario “asegurar el desarrollo del mercado de capitales doméstico para facilitar el acceso de las empresas del país al capital accionario y al financiamiento de mediano plazo…dice además que esta prórroga permitirá moderar el impacto de a crisis financiera internacional en el mercado de capitales en el país y asegurar un marco tributario que promueva el desarrollo del mercado de capitales y su integración a otros mercados…” Sin embargo, el propio ejecutivo en la Exposición de Motivos para la dación del Decreto Legislativo Nº 972 señala: “No existe evidencia que las exoneraciones hayan impulsado el ahorro y la inversión… La exoneración parece no haber sido determinante para el desarrollo del mercado de capitales. Como señala APOYO (2006) el desarrollo de estos mercados estuvo motivado por el comportamiento de la economía y las reformas estructurales… El tamaño del mercado continúa siendo pequeño luego de catorce años de vigencia de las exoneraciones… Así, parece que mantener la vigencia de las exoneraciones a las rentas del capital no tendría mucho de beneficioso para impulsar el ahorro voluntario o desarrollar los mercados de intermediación financiera y de capitales. Eliminarlas tampoco tendría el efecto contrario…” Qué argumento más contundente que la propia exposición de motivos del Decreto Legislativo 972 echando por “tierra” el fundamento del proyecto de Ley que pretende extender la exoneración hasta el 2010.

2.- Las tasas irrisorias que pagarán los agentes económicos por las ganancias de capital será sólo de 5% para inversionistas individuales residentes, manteniendo la tasa de 4,1% para los dividendos… Digo irrisorias, porque los trabajadores que perciben renta de 4ta y 5ta categoría, pagan en promedio 15% de Impuesto a la Renta. En tanto el grupo de 5 000 personas, son los privilegiados que obtienen ganancias de capital libre de impuestos. Eso se llama violar el principio de equidad.

3.- La Ley de Presupuesto para el año fiscal 2009, ya fue aprobada en función al Marco Macroeconómico Multianual 2009-2011 (revisada), en la que incluía la vigencia del Decreto Ley Nº 972, que elimina las exoneraciones del impuesto a la renta a las ganancias de capital. Finalmente, no se hizo ningún reparo en modificar los ingresos tributarios proyectados para el año fiscal 2009. (Página 19 -política fiscal … “el recorte de impuestos efectuado en el 2001 no tuvo el efecto que se esperaba sobre la recuperación económica luego de la recesión”; Página 116 ..Marco para las exoneraciones tributarias; Página 118 …En marzo de 2007 se introdujeron modificaciones en la Ley de Impuesto a la renta con el fin de establecer un nuevo tratamiento tributario para las rentas provenientes de capital. Estas modificaciones entrarán en vigencia a partir del año 2009; Página 125 tratamiento tributario a los Instrumentos Financieros -… el Gobierno modifico la Ley del Impuesto a la Renta con el objetivo de eliminar las principales exoneraciones aplicables a intereses y ganancias de capital introduciendo un tratamiento tributario más favorable para inversionistas individuales y para contribuyentes no domiciliados, las cuales se implementarán a partir de 2009. Las exoneraciones eliminadas más importantes son las relacionadas a la venta de acciones, bonos y otros valores a través de la Bolsa de Valores de Lima…

4.- En el Perú se dio estas exoneraciones con la finalidad de que el ahorro se convierta en inversión, en activos nuevos para la producción, sin embargo, la Bolsa de Valores se ha convertido en el lugar predilecto para aquellos agentes que les encanta jugar la “timba”, es decir los especuladores financieros, que obtienen rentas pasivas, sin ningún beneficio para el país. En ese sentido se desnaturalizó la intención de las exoneraciones a las rentas de capital.

5.- El Estado no puede darse el lujo de extender las exoneraciones tributarias que requieren continuar con el proceso de racionalizarlas y sincerarlas para evitar que algunos especuladores y mercantilistas se sigan aprovechando de las buenas intenciones de las exoneraciones.

6.- En ese sentido, es pertinente que se envíe al archivo no sólo éste proyecto, sino las otras dos que pretende extender las exoneraciones tributarias para cierto grupo de privilegiados de comerciantes de la Selva. O contribuimos todos con el país o continuaremos sosteniendo un Estado, cuyo eslogan parecer ser, el del principal promotor de la inequidad.

La importancia de la educación en un mundo hipercompetitivo

Por: Wens Silvestre

El Foro de APEC nos dejó algunas luces importantes que el país necesita establecer con caracter de urgencia: La agenda educativa.

En un mundo globalizado, infectado hoy por una crisis financiera y económica, requiere con carácter de urgencia, no sólo restablecer la confianza en el mercado, sino principalmente, recurso humano altamente competitivo. Estamos viviendo un mundo cuasi sin fronteras, excepto las establecidas por políticas soberanas de migraciones. En ese contexto, la tendencia a políticas de apertura de mercados y eliminación de barreras arancelarias continúa siendo, a pesar de la crisis, el discurso principal de los líderes del mundo. Desde G. Bush hasta Hu Jintao, pregonaron en el APEC, la necesidad de reducir las barreras al comercio y consideraron que es el mecanismo más democrático de reducir las diferencias entre los países pobres y ricos. Para que ese objetivo se haga realidad, es necesario que los países pobres, no sólo deben dedicarse a atraer inversiones, sino tiene otra gran reto, tal vez el más importante para poder salir adelante en el objetivo trazado: La educación. La formación de un recurso humano capacitado, capaz de cubrir las expectativas que un mundo hipercompetitivo exige. Ese es el punto débil en el caso peruano. Y creo que hasta hoy, el régimen actual no está dándole la prioridad necesaria menos suficiente. La innovación tecnológica constante requiere un sistema educativo dinámico, flexible y pragmático, que implica aplicabilidad inmediata de los conocimientos básicos adquiridos por el estudiante. No hay tiempo que perder. Los síntomas de una escasez de recurso humano técnico se está notando, según informe de empresas consultoras.

La modernización de la educación, principalmente en la educación primaria y secundaria. La formación técnica y universitaria debe virar a la investigación y desarrollo de nuevas tecnologías, para ello se requiere una política que exija a las universidades privadas y nacionales a darle prioridad a las facultades de ciencias y tecnología. Tal vez sea necesario reevaluar las exoneraciones tributarias que gozan las instituciones educativas, universidades e institutos del país, para compensar aquellas instituciones que realmente merezcan un premio por sus aportes innovadores en investigación y desarrollo tecnológico. No es posible que el Estado esté premiando a instituciones de formación sólo con el afán mercantilista, sino debe involucrarse en el desarrollo económico y social del país. Y su cuota principal para el logro de ese fin, está en poner a disposición del mercado, recurso humano altamente capacitado capaz de asumir el reto que un mundo globalizado exige.

Promover inversiones exige la responsabilidad del país anfritrión, no sólo mostrarle las fortalezas del país como la estabilidad macroeconómica, sino principalmente garantizar una oferta laboral competitiva y calificada para cubrir las expectativas del inversor.