Presupuesto del sector público para el año fiscal 2017 en debate

El Gobierno Central concentrará el 74,1% del presupuesto, los Gobiernos Regionales administrará el 15.3%y los Gobiernos Locales sólo recibirán el 10.6%

Por: Wens Silvestre

        

El proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2017, remitido al Congreso de la República para su debate, asciende a la suma de 142,471.52 millones de soles, un ligero incremento del 2,9% respecto al Presupuesto Inicial de Apertura (PIA) 2016, ascendente a 138,490.59 millones de soles, y tasa inferior al crecimiento del PIA  2016 respecto al 2015, que tuvo un incremento de 6,0%.

 La característica fundamental en este presupuesto público es mantener la tendencia a una alta concentración de los recursos administrados por las entidades del Gobierno Nacional, quienes administrarán el 74.1% del presupuesto público, en tanto, los Gobiernos Regionales se encargarán del 15.3% y los Gobiernos Locales administrarán sólo el 10.6%, es decir, es notorio un proceso de consolidación sistemática de concentración de recursos a nivel de Gobierno Central en los últimos 15 años que no se condice con el proceso de descentralización progresiva que la Constitución ordena.

Es necesario que el Poder Ejecutivo evalúe la distribución de los recursos públicos a favor de los gobiernos subnacionales, considerando que el mantenimiento de una política presupuestaria centralista con alta concentración de recursos administrados por las instancias nacionales durante el 2017, continuará debilitando el proceso de descentralización que exige una equitativa distribución de los recursos presupuestales a favor de los Gobiernos Regionales y Locales.

En términos comparativos los pliegos que conforman el Gobierno Nacional, administrarán 1.2% más que el presente año, en tanto, los Gobiernos Locales, administraran 1.9% más que 2016 y los Gobierno Regionales, crecerán en 12.7% durante el ejercicio 2017. Cabe indicar que el proyecto de presupuesto considera 1,002.28 millones de soles para el financiamiento de continuidad de proyectos de inversión pública, principalmente para los gobiernos regionales y locales, los Juegos Panamericanos y Parapanamericanos y la ocurrencia de desastres naturales.

ENDEUDAMIENTO PÚBLICO Y DÉFICIT FISCAL CONTINUARÁN DURANTE EL 2017

Una característica fundamental del proyecto de presupuesto del sector público para el año fiscal 2017 es conservar un alto índice de endeudamiento público (Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito) que durante el 2015 financiaba el 5.2% del presupuesto público; el 2016 subió significativamente a 16.4% y, finalmente, para el 2017 se reducirá ligeramente financiando el 13.8% de los gastos públicos. Bajo este escenario, el financiamiento del presupuesto, incluido los recursos destinados a proyectos de inversión pública continuará dependiendo sustancialmente de endeudamiento público. En términos nominales la fuente de endeudamiento durante el 2015 ascendió a 6,795.25 millones de soles; para el 2016 esta cifra creció a 22,666.55 millones de soles (un incremento de 233.56%), en tanto, durante el 2017 llegará a 19,693.4 millones de soles (ligero descenso de 13,1% respecto al presente año). El saldo de la deuda pública ha ido creciendo desde el 19,1% del PBI (2014) a 26.0% (2017), un pasivo que pagarán las futuras generaciones. Es necesario indicar que el saldo de la deuda pública se ha ido incrementado en el último quinquenio pasando de 103,85 mil millones de nuevos soles (2011) a 168,6 mil millones de nuevos soles (2016).

El déficit fiscal 2016 se estima en 3,0% del PBI, por encima de lo proyectado, en tanto, para el 2017 crecerá hasta el 2.5% del PBI observado (2,2% del PBI potencial); una política fiscal moderadamente expansiva  con endeudamiento.

La deuda pública tenderá al alza con respecto a los años anteriores, debido a un menor resultado económico. Sin embargo, se espera una consolidación fiscal gradual a partir del 2019, como consecuencia del crecimiento económico que traerá consigo una mayor recaudación fiscal, así se espera que el saldo de la deuda pública no supere el límite de 30% del PBI.

GASTO CORRIENTE CRECE MÁS QUE LA INVERSIÓN PÚBLICA

Los recursos destinados a la adquisición de activos no financieros (inversión pública) durante el 2017 crecerá en 4.9% con respecto al 2016, pasando de 32,627 millones de soles a 34,232 millones de soles, representando el 24% del presupuesto público. Sin embargo, continúa llamando la atención el incremento de gasto corriente en 8.1% que pasará de 74,946 millones de soles a 80,997 millones de soles. Asimismo, la reserva de contingencia disminuirá en 55.1%, pasando de 8,298 millones de soles (2016) a 3,724 millones de soles (2017). Finalmente, los gastos financieros crecerá en 6.4%.

INVERSIONES PÚBLICAS MÁS IMPORTANTES

Los gastos de capital se estiman en S/. 34,232 millones que representan el 24% del presupuesto, orientado principalmente al financiamiento de proyectos de inversión pública, así como a la elaboración de estudios de perfiles y factibilidad. Dicho monto incluye las transferencias financieras de diversos sectores para la ejecución de los proyectos de inversión, adquisición de bienes de capital destinados al desarrollo de las acciones a cargo del Estado.

Las entidades del Gobierno Nacional administrarán S/. 25,660 millones, en tanto, los Gobiernos Regionales S/. 3 958 millones y los Gobiernos Locales S/. 4,614 millones.

El grueso de las inversiones públicas se concentrará en sectores de vivienda (4,565 millones de soles) destinados a transferencias para la dotación de infraestructura del sector saneamiento (agua y desagüe), Bono Familiar Habitacional y Mejoramiento Integral de Barrios. Además, incluye 1,000 millones de soles a favor de los Gobierno Locales a través del programa Mejora de la Gestión Municipal; 300 millones de soles para la ejecución de infraestructura de riego en el marco del Fondo Mi Riego; 150 millones para FONIPREL, entre otros recursos destinado a proyectos de inversión.

DISTRIBUCIÓN PRESUPUESTO PÚBLICO POR FUNCIÓN

En cuanto a la asignación de recursos por función, se está destinando a Educación el 18.4% del presupuesto total, superior en 0.5% respecto del presente año, asignándole 26,181 millones de soles; Salud con 9.7%, similar al registrado el 2016, alcanzando la suma de 13,775.7  millones de nuevos soles; Transporte 9.9%, ligeramente superior en 0.6%, respecto a 2016, ascendiendo a 14,083 millones de soles; Orden Público y Seguridad 6.6%, con la suma de 9,361.0 millones de soles; Protección Social 4.1%, equivalente a 5,780.4 millones de soles; Defensa y Seguridad Nacional 3.4%, equivalente a 4,885 millones de soles; el resto de funciones (Saneamiento, Justicia, Agropecuaria, entre otras, 47.9%).