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miércoles, 2 de marzo de 2016

Déficit fiscal en debate

Por: Wens Silvestre


El  Poder  Ejecutivo  remitió al  Congreso de  la  República  una iniciativa legislativa que pretende establecer la guía ex ante del resultado fiscal estructural del Sector Público No Financiero para los años fiscales siguientes al 2016.


Al respecto, recordemos que a finales del año 2013 se modificó la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal, siendo su nueva denominación Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal (Ley N° 30099, vigente a partir de enero 2015), esta norma establece los lineamientos para asegurar una administración prudente, responsable, transparente y predecible de las finanzas públicas, con la finalidad de mantener el crecimiento económico del país. Asimismo, decreta que el Estado debe asegurar permanentemente la sostenibilidad fiscal, otorgar predictibilidad al financiamiento del gasto público, desvinculándolo del componente más volátil de los ingresos públicos, y gestionar de manera adecuada los riesgos fiscales de corto y largo plazo. Por otro lado, la primera disposición complementaria de la citada ley, establecía que para el año 2015 y lo que restaba de la presente administración en el año 2016, la guía ex ante del resultado fiscal estructural del Sector Público No Financiero (SPNF) se fijó en un déficit del 1,0% del PBI potencial. Sin embargo, este techo de déficit fiscal, fue modificado por dos decretos de urgencia, a raíz de los efectos negativos de un entorno externo desfavorable para la economía, sumado a una reducción de la inversión pública de los gobiernos regionales y locales, una reducción de la inversión privada, mayores gastos fiscales y menores ingresos tributarios de los esperados; en esa perspectiva, consideró un déficit fiscal estructural estimado en 2,5% (2015) y 3,0% (2016).

El Decreto de Urgencia N° 003-2015, estableció que el Poder Ejecutivo remitiría al Congreso de la República un proyecto de ley para fijar la guía ex ante del resultado fiscal para los años fiscales siguientes al 2016, la cual debe considerar una reducción anual no menor a 0,5% del PBI, hasta llegar a la guía ex ante del resultado fiscal estructural del SPNF establecida en la Ley N° 30099, es decir, 1%. Así, el Poder Ejecutivo, cumplió con remitir dicha propuesta la semana pasada, y propone que el déficit fiscal para el año fiscal 2017 no podrá ser mayor a un déficit del 1,5% del PBI (potencial) y de 1,0% para el 2018. El debate y aprobación de dicha iniciativa debe darse en el transcurso del mes de marzo, considerando que ya se iniciará las actividades del cronograma de elaboración del proyecto de presupuesto del año fiscal 2017, que necesariamente debe tener claro las fuentes de financiamiento y el techo de déficit fiscal.

El tratamiento de esta iniciativa es importante en vista que estos topes servirán como base para la Declaración de Política Macro Fiscal, y de no aprobarse, se aplicaría una guía ex ante con un déficit fiscal estructural de 1,0% del PBI potencial para el año 2017, lo que implicaría una reducción en los Gastos de Gobierno en aproximadamente 3,800 millones de soles, como se expone en la exposición de dicha propuesta. Esta reducción de Gasto no Financiero del Gobierno General, implicaría una caída real de 2,3% respecto del 2016, afectando al crecimiento estimado del PBI para el 2017 de [4,2% - 4,5%] a [3,7%- 4,0%].

En resumen, el debate se centrará en la consideración si el déficit propuesto por el Poder Ejecutivo, es o no razonable para los miembros de las diversas bancadas, considerando que estamos ad portas de un proceso electoral y las diversas propuestas planteados por los candidatos presidenciales implicará un crecimiento de los gastos de gobierno, lo que erogará un mayor presupuesto público e implicará un mayor endeudamiento, en vista de la reducción de la recaudación en el Impuesto a la Renta, debido a los resultados económicos pocos alentadores de las empresas para el presente año y la lenta recuperación en los siguientes periodos. En ese sentido, la propuesta del Poder Ejecutivo, es optimista y es probable que el límite del déficit fiscal para el año 2017, debería tender alrededor del 2,0% (cifra cercana a la considerada en el MMM 2016-2018 revisado) y no al 1,5% como lo propone.

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