Por: Wens Silvestre
A propósito de una pregunta en la materia de Derecho Parlamentario, relacionado al sistema parlamentario
–monocameralismo o bicameralismo- y la organización que requiere para
funcionar, y si éste tiene correlación o influyen en el buen cumplimiento o en
la eficacia de la función parlamentaria. Al respecto, expongo resumidamente un
punto de vista.
Antes
de responder directamente a la interrogante planteada, a manera de referencia
debo señalar unos datos interesantes obtenidos de un estudio realizado por
Latinobarómetro[1]
(2015). Las cifras estadísticas a nivel de Latinoamérica, en relación a la representación parlamentaria señala que solo el 23% de la población se
siente representado por su Congreso, en tanto, el 70% consideró que no se
encontraba representado. Lo interesante es que los países que estaban igual o
por debajo del promedio señalado era independientemente de si se refería a un
sistema parlamentario unicameral: Perú (8%), Costa Rica (17%) y Ecuador (23%) o
Bicameral: Paraguay (14%), México (17%), Chile (19%) y Colombia (22%). Pero,
también es necesario hacer notar que el parlamento que mejor representa a sus
ciudadanos es Uruguay (bicameral) con 45%, seguido de Nicaragua (unicameral)
con 36%.
Con
dichas cifras podríamos inferir que en realidad no es tan relevante si un
parlamento es unicameral o bicameral,
sino importa cuánto representado se siente el ciudadano para sentir que pueden
aprobar la labor del Congreso.
El
Congreso, independientemente del sistema parlamentario (unicameral o bicameral)
requiere una organización capaz de responder con eficacia en la materialización de sus funciones
parlamentarias clásicas (legislativa, control político y de representación) y
las otras funciones que viene asumiendo, para responder a las
necesidades y aspiraciones de los ciudadanos. En ese contexto, una organización
parlamentaria que coadyuve a fortalecer las labores legislativas, de
representación política o de control parlamentario, requiere de unidades
orgánicas que faciliten dichas funciones, previa identificación de los
macroprocesos, procesos, actividades, etc., y a partir de dicha identificación se
plantearía el diseño de una organización y funcionamiento apropiado para el
Parlamento en atención a las necesidades y expectativas de la población y en el
marco de la Constitución y las leyes.
Por
ejemplo, en la función legislativa, se requiere mejorar la técnica legislativa
dándole énfasis en la calidad de ley y su evaluación posterior con la finalidad
de aprobar solo las leyes necesarias, y evitar fabricar leyes innecesarias o de
nulo impacto a favor de la sociedad. Esto coadyuvaría a legitimar, al ser
consultados previamente, dado que identificarán la importancia de dicha norma
en el desarrollo económico o social, además de contribuir en fortalecer la
gobernabilidad y la democracia. Estas
herramientas podrían ayudar a mejorar la eficacia y legitimidad del Parlamento.
Por
otro lado, en cuanto al control parlamentario, como lo plantean en
el documento del módulo, un viraje hacia la evaluación de políticas públicas, de
la ejecución presupuestal, de la calidad del gasto público y del rol de
reglamentar las leyes, coadyuvaría a que el control parlamentario no se perciba
solo como un proceso sancionador, obstruccionista y de escasa utilidad, sino
como un rol proactivo que permita mejorar las políticas públicas, la calidad de
los gastos públicos, entre otros.
Finalmente,
en relación a la función de representación, es necesario un mayor
involucramiento de la ciudadanía en el rol del Parlamento. Ello implica el
diseño de mecanismos efectivos de participación ciudadana, mejora de los
procesos de rendición de cuentas de la labor parlamentaria y mayor
transparencia de todos los procesos y actividades parlamentarias, aprovechando
las tecnologías de información que día a día son más accesibles a la ciudadanía
a través de aplicativos de los teléfonos inteligentes y otros medios masivos.
[1] Latinobarómetro –Informe 2005-2015. Disponible en: http://gobernanza.udg.mx/sites/default/files/INFORME_LB_2015.pdf
visto 06/04/2018
